●“對(duì)于一體化有大的突破，不要抱有太大希望。明年就是‘十一五’的第二年，也可以說(shuō)是關(guān)鍵年，一體化只要能不停步，繼續(xù)小步前進(jìn)也就很好了。”江蘇省城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)張鋒的話(huà)具有代表性。
●然而，地方政府所謂利益的考量完全來(lái)自政績(jī)的壓力，這種壓力使得長(zhǎng)三角各地政府在相互合作上既有開(kāi)放的愿望，又有心照不宣回避開(kāi)放、放慢開(kāi)放的心理。
●人口、經(jīng)濟(jì)密度大和環(huán)境負(fù)擔(dān)重問(wèn)題遲早將成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化必須關(guān)注的問(wèn)題。
２００６年初，“長(zhǎng)三角一體化”正式寫(xiě)進(jìn)上海、江蘇和浙江的“十一五”規(guī)劃，于是，人們開(kāi)始期盼，一體化的進(jìn)程進(jìn)入突破年。
“十一五”第一年即將結(jié)束之際，一體化在旅游、交通、信息和人才等領(lǐng)域取得了突破，但是，這些并不是理想中的大動(dòng)作。旅游、通關(guān)一體化早在２００３年就得以破題，拖延到２００６年才真正實(shí)行已經(jīng)超出預(yù)期。包括交通、信息在內(nèi)的一些項(xiàng)目，時(shí)至今日仍然只能稱(chēng)為破題。實(shí)際上，僅僅就今年來(lái)看，一體化可能只邁出了一小步。
呼吁了一年的專(zhuān)家們，面對(duì)目前的狀況多少有些無(wú)奈。以浙江省經(jīng)濟(jì)改革研究所所長(zhǎng)卓勇良為代表的專(zhuān)家保守地給出一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)的判斷，更有不少專(zhuān)家透露出失望的情緒。“對(duì)于一體化有大的突破，不要抱有太大希望。明年就是‘十一五’的第二年，也可以說(shuō)是關(guān)鍵年，一體化只要能不停步，繼續(xù)小步前進(jìn)也就很好了。”江蘇省城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)張鋒的話(huà)具有代表性。
眼前利益，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益？
２００６年，最熱門(mén)的話(huà)題當(dāng)屬長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃。等到年底，區(qū)域規(guī)劃終于在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)上撩開(kāi)了神秘的面紗。然而，這千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的規(guī)劃卻難以成為解決長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)難題的救命稻草。
參與規(guī)劃編制工作的上海城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝告誡人們，不要對(duì)規(guī)劃抱太大希望，規(guī)劃必須由地方政府來(lái)執(zhí)行，規(guī)劃起到的是提供定位思路的作用，很難解決所有問(wèn)題。在郁鴻勝看來(lái)，長(zhǎng)三角一體化難以推進(jìn)，有沒(méi)有規(guī)劃不是癥結(jié)，有沒(méi)有利益才是癥結(jié)所在。他這樣總結(jié)政府之間的工作協(xié)調(diào)狀況：“無(wú)利益的可以談，涉及利益的就沒(méi)法談；遠(yuǎn)景可以談，但當(dāng)下問(wèn)題沒(méi)法談。”
上海社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究中心副主任靖學(xué)青持有同樣的看法。他指出，區(qū)域發(fā)展多以共贏為基礎(chǔ)，共贏程度小的項(xiàng)目就難以推進(jìn)，如果一方獲利，其他方面受損的話(huà)，更加難以實(shí)現(xiàn)。“旅游一體化之所以能夠順利推進(jìn)，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)三角三省市都能從中獲利。”靖學(xué)青如是說(shuō)。
在過(guò)去的一年中，長(zhǎng)三角一體化一直糾纏在是上海擴(kuò)張的過(guò)程，還是蘇、浙等省與上海融為一體的過(guò)程；是分工定位的過(guò)程，還是由一個(gè)龍頭引領(lǐng)其他地區(qū)發(fā)展的過(guò)程；是合作共進(jìn)，還是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展等問(wèn)題中。這些問(wèn)題，歸根到底都是利益分配的問(wèn)題。然而，只要再深入一推想就不難看出，目前政府所考量的利益只能稱(chēng)為眼前利益。分稅制改革之后，地方政府是非常強(qiáng)大的利益主體。然而，地方政府所謂利益的考量完全來(lái)自政績(jī)的壓力，這種壓力使得長(zhǎng)三角各地政府在相互合作上既有開(kāi)放的愿望，又有心照不宣回避開(kāi)放、放慢開(kāi)放的心理。
江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葛守昆就提出，長(zhǎng)三角一體化是大勢(shì)所趨，是潮流。從地方角度講就是要有發(fā)展的宏觀視野，把發(fā)展的眼光放在全球化、長(zhǎng)三角的大背景、大趨勢(shì)、大環(huán)境中來(lái)定位，做自己中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。他同時(shí)也承認(rèn)，利益紛爭(zhēng)并不是一朝一夕就能解決的，這背后還有更深層次的原因。
政府主導(dǎo)，還是市場(chǎng)主導(dǎo)？
南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心兼職研究員新望在總結(jié)長(zhǎng)三角一體化與政府之間的關(guān)系時(shí)指出，一方面，在推動(dòng)一體化方面政府最積極主動(dòng)，另一方面，誰(shuí)都知道政府是一體化最大的障礙；一方面，長(zhǎng)三角各地政府欲通過(guò)“一體化”來(lái)減輕或消除割據(jù)的弊端，另一方面，這些弊端在很大程度上又由政府主導(dǎo)的一體化過(guò)程所導(dǎo)致。這就形成了一個(gè)巨大的一體化悖論。
新望對(duì)各地政府推動(dòng)一體化的實(shí)際意圖有一段有意思的總結(jié)。他認(rèn)為，目前政府談?wù)撘惑w化問(wèn)題的心態(tài)是“你的就是我的，我的還是我的，我的不是你的”。出于政績(jī)的考慮，政府希望經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)更多的資源為地方發(fā)展服務(wù)，同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的政府集權(quán)又賦予了政府主導(dǎo)本地經(jīng)濟(jì)的能力。于是，明喊一體化口號(hào)，暗謀地方利益的事情就很難避免了。
按照過(guò)去的習(xí)慣，只要某項(xiàng)事業(yè)出現(xiàn)了問(wèn)題，輿論就開(kāi)始關(guān)注政府不作為，然而，按照目前的狀況分析，在長(zhǎng)三角悖論背后的，正是政府過(guò)分作為。浙江省社會(huì)科學(xué)院葛立成說(shuō)：“不要以為一講一體化，就到了政府大有作為、大展身手的時(shí)候了。從招商引資到產(chǎn)品推介，官員們頻頻亮相，微觀領(lǐng)域時(shí)常都可看到各級(jí)政府活躍的身影。須知，一體化不是政府的進(jìn)，而是政府的退，而且是大家一起退。長(zhǎng)三角各級(jí)政府現(xiàn)在迫切需要聯(lián)手‘有所不為’。”
要求政府不作為實(shí)際上就是要求政府盡快轉(zhuǎn)變職能。這并不是什么新提法，甚至有點(diǎn)老生常談。然而，政府職能轉(zhuǎn)變遙遙無(wú)期仍然是過(guò)去一年阻礙長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的深層問(wèn)題。葛守昆談到轉(zhuǎn)變政府職能時(shí)就說(shuō)：“目前政府轉(zhuǎn)化職能是相當(dāng)滯后的，帶來(lái)了一系列問(wèn)題，一方面政府承擔(dān)了太多的責(zé)任，背負(fù)著承重的包袱，另一方面也束縛了發(fā)展的手腳。下一步我們要深化改革，深化改革說(shuō)到底是政府自身的改革，是轉(zhuǎn)化政府職能，這是最根本的。”政府職能一年不轉(zhuǎn)化，這個(gè)問(wèn)題就還要多談一年。
政府職能轉(zhuǎn)化從某種程度而言就是把主導(dǎo)權(quán)還給市場(chǎng)。在華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院朱榮林看來(lái)，一體化本來(lái)就是市場(chǎng)的事。區(qū)域一體化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的高級(jí)形式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，這種階段就是市場(chǎng)配置資源的階段。既然如此，就要把主導(dǎo)權(quán)還歸市場(chǎng)，在市場(chǎng)不能起到其作用時(shí)，再讓政府給予輔助。
一邊有希望政府退出的聲音，另一邊也有不同的看法。上海市委宣傳部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)辦公室副主任榮躍明就提出，市場(chǎng)有效的運(yùn)作、市場(chǎng)的統(tǒng)一、空間的擴(kuò)展等問(wèn)題主要依靠制度解決，而政府剛好扮演的是一個(gè)制度供給者的角色。市場(chǎng)建設(shè)這一塊主要還是靠政府。區(qū)域這個(gè)范圍內(nèi)，政府之間合作非常重要。當(dāng)然，他也強(qiáng)調(diào)，在要求政府扮演制度供給者角色前，應(yīng)該先解決政府的行政體制問(wèn)題。（劉洋）
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