嘉賓介紹

發展建言

發展寄語

智庫在國家發展的政策制定、理論分析、治理建設等領域發揮著重要的作用。中國特色新型智庫在經歷了初始發展后，已經邁入高質量發展新階段。未來，智庫研究的質量和科學化水平將面臨哪些高要求？高端智庫建設如何實現高質量發展？在科學推進中國特色新型智庫建設過程中，在智庫理論方法和研究范式方面又有哪些創新？智庫雙螺旋法在促進智庫研究中將起到什么樣的作用？對此，《閎議》節目專訪了中國科學院科技戰略咨詢研究院院長潘教峰研究員。

中國網：隨著中國特色新型智庫建設邁向高質量發展的新階段，對于智庫研究的質量和科學化水平提出了哪些更高的要求？

潘教峰：中國特色新型智庫建設從2015年首批試點單位啟動以來，已經6年多的時間了，國家高端智庫建設形成了良好的發展態勢。在這樣的過程中產生了大量的服務決策的成果，在支撐國家決策中發揮著越來越大的作用，社會各個方面對于高端智庫的認同感也在增強。

同時高端智庫建設作為中國特色新型智庫建設的一個示范性工程，國家高端智庫建設（試點單位）首批是25家，到今天加上培育單位也就37家，盡管量不大，但是非常有特色。對于國內智庫建設形成了一個引領和帶動作用，各種類型的智庫也迅速發展起來。

所以應當說，高端智庫建設推動了智庫建設熱潮的形成。這個過程走到今天，高端智庫建設在實踐中也越來越認識到，質量是智庫的生命力，現在產生了大量的成果，產生了很大作用。但一些成果的質量，與國家的要求相比，應當說還是有相當的距離，所以在這種情況下就提出了一個命題：要從量的擴增向重視質量發展，（因此）現在高端智庫建設提出了高質量發展的命題。

中國網：高端智庫建設如何實現高質量發展？

潘教峰：高端智庫高質量發展，首先成果要是高質量的，因為（高質量）成果是智庫的生命力。智庫建設高質量發展，必須要有高水平的人才。智庫研究的不是單一學科的、單一領域的問題，往往是跨學科、跨領域的問題。而每個人的知識都是有限的，每個專家都有自己熟悉的方面和領域，面對這樣跨學科、跨領域的復雜問題，怎么樣能夠克服專家個人的局限，能夠真正通過跨學科、跨領域的交叉研究，來發現真知，這是智庫建設面臨的一個很大的命題。

要實現這一點，就必須要有科學的方法，沒有智庫建設的科學化，就不會有智庫建設的高質量發展。

中國網：智庫研究的科學化，對于推進國家治理體系和治理能力現代化有著怎樣的重要作用？

潘教峰：國家治理體系和治理能力現代化，對智庫建設要求越迫切，實際上對智庫建設科學化的要求也就越高。

（推進）國家治理體系和治理能力現代化，有大量的問題需要進行科學決策，科學決策是誰來作？是政府來作。政府作決策，要不要運用這些政策工具，就要權衡考慮相關的問題，社會影響怎么樣。

所以要進行影響分析。通過影響分析，才能進行決策優先級的考慮。必須由表及里進行理論的分析，搞清楚內在的機理，這樣才能夠去偽存真、把握本質，從而能夠真正把握事物內在的規律，以及它已經產生的影響和未來可能產生的影響。決策者才能夠基于這樣的一些研判、分析，進行政策性的考慮。

對決策者來說，也需要（考慮）解決這些問題需要什么樣的政策工具，作用到底怎么樣。這就需要有智庫進行政策分析，通過政策分析來提供可供決策和選擇的方案。

這樣一個過程，就是從拿到一個智庫研究的問題，從決策者的視角，可以一步步地分析，然后把握本質，建立了一個從機理分析、影響分析到政策分析的研究邏輯。只有這個邏輯研究得清晰了，才能有說服力。這就是為什么我們說智庫研究內在實際上是面向決策者的需求，必須把機理搞清楚，把影響搞清楚，把政策影響搞清楚。

在這個過程中，就把智庫問題和學術問題緊密聯系在一起了，因為到了機理層面就是學術問題了。所以從這個意義上來講我們可以看出，智庫研究確實需要有高水平的學術研究作支撐，只有學術研究做得越扎實，智庫研究的成果，提出來的建議，才越具有規律性，越具有前瞻性和戰略性。

從這個（過程）我們可以看出來，智庫成果的高質量必須走科學化之路。科學化的內涵既包括了研究要充分用好已有的科學知識，同時科學化的內涵更包含了要遵循智庫本身研究的規律，還包含了智庫研究如何來開展的方法和工具，我覺得科學化應該包括這三個方面。從這一點分析大家可以看出來，科學化發展對于智庫建設是至關重要的，從（推進）國家治理體系和治理能力現代化（建設）這個意義上，它也起關鍵性的作用。

中國網：目前智庫研究存在哪些問題？需要進行什么樣的轉變？

潘教峰：智庫成果的質量是衡量智庫水平的根本標志，從現在智庫研究的成果質量來看，還是存在一些問題。一些智庫的成果，存在著經驗式、零散的、隨機的、靜態的、單一學科的、偏學術的等等問題。如何真正面向決策的需要提供一個系統的研究成果？需要智庫的研究，從經驗式向科學化轉變，從零散的向系統的轉變，從比較偏于學術的向學術實踐型轉變，從靜態的向穩態的轉變，從隨機的到規范的轉變，從單一學科向多學科交叉融合轉變，我們稱之為智庫研究的“六個轉變”。要實現這“六個轉變”，根本上是要有一套科學的智庫研究的理論和方法，而這些問題的發展，必然對智庫研究的科學化，發展智庫的科學理論、方法工具，提出了非常迫切的需要。

中國網：在科學推進中國特色新型智庫建設過程中，產生了哪些創新的智庫理論方法和研究范式？

潘教峰：中國特色新型智庫的建設起步比較晚，在實踐中也逐漸認識到方法的重要性，通過方法創新才能提高智庫研究的科學化。同時我們也認識到，智庫研究光有方法還不夠，復雜問題的解決，要用系統的思維和系統的觀念、系統的方法來解決。

（經過）不斷發展和探索，形成了我們的一套理論方法，這個理論方法我們叫做智庫雙螺旋法。智庫雙螺旋法本質上是遵循了智庫研究的問題導向，要從決策者關心的問題出發。遵循了證據導向，這些問題的研究，都要論之有據，要用客觀的事實、客觀的證據、客觀的數據。還強調了科學導向，既要用好已有的科學知識，也要注意研究過程中不斷發展創新方法和工具，通過這些方法和工具的創新，來解決智庫遇到的問題的復雜性和綜合性。

我們提出，在問題導向、證據導向、科學導向下，智庫研究要遵循一個大邏輯，這個大邏輯就是先解析問題，把一個復雜問題降維、分解，參與研究的人就能夠把握，能發揮自己的所長，分解成不同領域的問題，就可以從不同領域的角度來解決。問題分解，我們稱之為解碼的過程，之后（將）這些問題進行融合研究。通過融合研究、交叉匯聚研究，再還原問題，最后回到問題本身。

所以智庫研究總體而言，遵循了解析、融合和還原的過程，從而實現智庫研究復雜問題從解碼到編碼的過程。

而在解碼和編碼的過程中，把問題分解之后，到具體問題了，就可以收集相關的已經形成的結構化的知識。收集的數據越全面，研究的基礎越扎實。

收集的數據放在一起，就要做數據的挖掘、整理和分析，這些客觀事實放在一起，可以發現一些規律性的東西。

在這個基礎上，就需要加入專家的研判。需要把專家的知識和客觀揭示的信息結合在一起，進行綜合性的研判。在綜合性的研判基礎上，我們的認識進一步深化了，進一步認識事物發展的規律、事物發展的趨勢、事物發展的方向，在這種判斷基礎上，才能夠提出建議。

中國網：您談到的創新研究范式——智庫雙螺旋法，在促進智庫研究中能起到什么樣的作用？

潘教峰：在智庫具體的研究過程中，在遵循從解析、融合和還原大的邏輯框架下，要經過一個從收集數據-揭示信息-綜合研判到形成方案的過程。這個研究過程中，就涉及到了機理分析、影響分析和政策分析，形成了我們稱之為的“雙螺旋法”。

智庫雙螺旋法形成了一個從認識論到方法論再到實踐論的完整過程，它既指導宏觀整體的、系統的觀點來把握、解析研究問題，同時又將解析、融合和還原的問題進行融合研究，提供了一套具體的方法和路徑。

智庫雙螺旋法本身就構成了一個方法集和工具箱，根據需要可以調用不同的現有的方法和工具，還可以創造新的方法和工具。從這個意義上來說，也許我們的方法更具有了一種理論的色彩和系統性的色彩，能夠更好地貫通從學術研究到政策研究到決策咨詢這么一個完整的過程。

而在探索過程中，我們也越來越認識到，智庫研究本身就是一門科學，這門科學也需要我們不斷針對智庫研究問題的特點，不斷研究它的規律性。然后在規律性的基礎上，來探索適合智庫研究這門大學問、大學科的研究的一套范式。（基于）這樣的范式和框架，智庫雙螺旋法實施中也做了一些探索，但也更需要持續深化和努力，才能夠不斷提高智庫研究的科學化水平，最后形成一個智庫的科學體系。智庫科學體系的形成，將會對提高智庫研究的水平和質量，同時對于提高整個治理水平和治理能力現代化，發揮基礎的理論方法和工具的作用。

中國網：您認為圍繞進一步提升智庫研究的發展與創新，學界將有哪些布局和舉措？

潘教峰：我想有幾個方面。一方面從學術界來講，現在我們已經有一批專業化智庫了，專業化智庫都應當結合自己的特色領域，來研究本領域中，研究范式和研究方法、工具的進一步發展，從科學化的方面要作出進一步的努力。學術界的同行們，怎么樣能夠參與到智庫問題的研究當中來？要學會主動地開展跨學科研究，通過跨學科的研究，在智庫研究中發揮自己的所長。

第二方面是加強智庫的人才培養。對智庫所需要的復合型的人才，是不是也要開設專門的學科？這是一個新的事物，可以先從具體的一些特色方向開始，從智庫研究中所關注的一些重大問題研究入手。比如說智庫研究中，一個普遍的問題是要做情景分析，對未來情景的分析和預測，就需要有科學的方法，它本身也是一門學問。同時，智庫研究的問題本身是一個交叉融合多學科的問題，是不是也要加強多學科交叉科學的研究方法的發展？同時智庫研究涉及的問題是利益多元的，必然涉及到不同的利益主體，是不是也應該進一步加強相關的博弈論等等方法的分析。

學術研究和智庫研究之間，應當是相互促進的關系，一方面要把已有的方法和理論應用到智庫問題研究當中來；另一方面要從智庫研究（出發），在一個復雜問題的解決當中，又提出了對解決問題一些新的理論、方法、創新的需求，來發展前人的理論、方法和工具。

（本期策劃：楊柳春、王振紅；編審：楊柳春、王振紅、王虔；編輯：王虔、武一男；攝像/后期：朱法帥。出品：《中國科學院院刊》、中國互聯網新聞中心；制作：中國網、中國發展門戶網）

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