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2010年江蘇預(yù)算執(zhí)行情況與2011年預(yù)算草案報(bào)告

2011年04月29日10:07 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 預(yù)算執(zhí)行 科學(xué)發(fā)展觀 預(yù)算草案 惠農(nóng)政策 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 油價(jià)補(bǔ)貼 農(nóng)村金融服務(wù)體系 糧食直補(bǔ) 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

 

二、2011年預(yù)算草案

（一）2011年預(yù)算安排的總體思路

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，綜合判斷我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，既面臨很多有利條件，又存在諸多不確定因素。因此，做好全年財(cái)政工作，有利條件和不利因素共在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，有利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，財(cái)政減收增支因素不斷增加，國(guó)家實(shí)施個(gè)人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍、繼續(xù)對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等會(huì)減少財(cái)政收入，水利、教育、社會(huì)保障、事業(yè)單位績(jī)效工資改革等都需進(jìn)一步加大財(cái)政投入。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議有關(guān)要求，2011年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是： 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)部署，緊緊圍繞“十二五”發(fā)展的主題主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，采取有力措施，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、民生和社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的支持力度；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金使用效益。預(yù)算安排的基本原則： 一是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，收支預(yù)算安排將全面貫徹省委穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧的要求；二是積極穩(wěn)妥、留有余地，收入預(yù)算既與主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)，又充分考慮繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的減收因素，以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造寬松的環(huán)境； 三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約，壓縮一般性支出，加大重點(diǎn)支出投入。繼續(xù)落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，省級(jí)各單位公用支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)。

（二）全省預(yù)算草案

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)，按照繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策要求，并考慮政策性減免稅費(fèi)和新增支出等因素，2011年全省一般預(yù)算收入安排為4488億元，比2010年執(zhí)行數(shù)（下同）增加408億元，增長(zhǎng)10%。一般預(yù)算支出安排為5377億元，增加533億元，增長(zhǎng)11%。這樣安排，既是2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)政收支規(guī)模的正常要求，又為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了一定空間，既積極又穩(wěn)妥。

（三）省級(jí)預(yù)算草案

1．省級(jí)收入預(yù)算安排情況。省級(jí)征收的一般預(yù)算收入主要由營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和行政事業(yè)性收費(fèi)收入構(gòu)成，三項(xiàng)合計(jì)占全部收入的80%以上。根據(jù)2011年省級(jí)企業(yè)效益和全省金融保險(xiǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況，同時(shí)考慮部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理等因素，2011年省級(jí)一般預(yù)算收入安排為341億元，剔除新納入預(yù)算管理列收列支的行政事業(yè)性收費(fèi)，同比增長(zhǎng)5%。2011年省級(jí)一般預(yù)算收入總來源2317.27億元（不包含2011年仍將發(fā)行的地方政府債券收入）。其中，一般預(yù)算收入341億元，中央稅收返還及補(bǔ)助收入1020.75億元（其中中央專款400億元），市縣上解收入842.06億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)113.46億元。

2．省級(jí)支出預(yù)算安排情況。上述省級(jí)一般預(yù)算總來源2317.27億元，減去根據(jù)財(cái)政部要求專款專用的中央專款400億元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)113.46億元、上解中央支出181.88億元、按體制規(guī)定對(duì)市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助725.17億元，省級(jí)當(dāng)年可用財(cái)力896.76億元，剔除列收列支的非稅收入等不可比因素，較2010年年初預(yù)算數(shù)同比增長(zhǎng)8%。2011年省級(jí)當(dāng)年可用財(cái)力增長(zhǎng)有限，主要有兩方面原因：一是作為省級(jí)收入重要來源的省國(guó)稅局和省地稅局直屬分局管戶相對(duì)穩(wěn)定，省級(jí)收入缺少新的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是現(xiàn)行體制充分體現(xiàn)財(cái)力下傾要求，縮小了省級(jí)集中市縣增量收入的范圍，降低了省級(jí)集中度。

2011年省級(jí)可用財(cái)力896.76億元全部安排一般預(yù)算支出（含對(duì)市縣專項(xiàng)補(bǔ)助），較2010年年初預(yù)算安排數(shù)（下同）同比增長(zhǎng)8%。主要支出科目安排情況如下：（1）一般公共服務(wù)81.90億元，增長(zhǎng)1.8%；（2）公共安全49.78億元，同比增長(zhǎng)5.9%；（3）教育168.27億元，增長(zhǎng)15.1%；（4）科學(xué)技術(shù)39.47億元，增長(zhǎng)9.3%；（5）文化體育與傳媒20.89億元，同比增長(zhǎng)8.9%；（6）社會(huì)保障和就業(yè)85.70億元，增長(zhǎng)26.9%，增幅較大的主要原因是所有行政機(jī)關(guān)的離退休人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整至該科目反映；（7）醫(yī)療衛(wèi)生73.35億元，增長(zhǎng)11.4%；（8）節(jié)能環(huán)保36.38億元，增長(zhǎng)9.8%；（9）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3.56億元，同比增長(zhǎng)31.3%；（10）農(nóng)林水事務(wù)125.31億元，增長(zhǎng)10.2%；（11）交通運(yùn)輸109.28億元，和上年基本持平；（12）資源勘探電力信息等事務(wù)15.87億元，同比增長(zhǎng)12.9%；（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)23.20億元，同比增長(zhǎng)12.1%；（14）國(guó)土資源氣象等事務(wù)11.44億元，同比增長(zhǎng)7.6%；（15）住房保障支出15.36億元，同比增長(zhǎng)13.5%；（16）其他各項(xiàng)支出37.01億元，同比增長(zhǎng)0.2%。

匯總以上各科目，2011年省級(jí)財(cái)政用于省直單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出181.84億元（包括由省財(cái)政負(fù)擔(dān)的省屬院校100.27萬人在校生以及監(jiān)獄在押犯人、勞動(dòng)教養(yǎng)人員等支出），占20%，用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出714.92億元，占80%。省級(jí)行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本繼續(xù)得到有效控制，省級(jí)財(cái)力主要用于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。落實(shí)省委、省政府財(cái)力下傾要求，將大部分事業(yè)發(fā)展支出通過專款形式補(bǔ)助到市縣，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及教育、農(nóng)林水、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出，貫徹了全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求。

需要說明的是，根據(jù)財(cái)政部要求，從2011年起除教育收費(fèi)外的所有預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。近年來，按照逐步將所有政府收入納入預(yù)算管理的要求，我省已陸續(xù)將原在預(yù)算外管理的部分行政事業(yè)性收費(fèi)等收入納入預(yù)算管理。今年，全省各級(jí)財(cái)政將嚴(yán)格按照財(cái)政部要求，將其他預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。相應(yīng)增加的一般預(yù)算收支，將通過預(yù)算調(diào)整向省人大常委會(huì)報(bào)告。

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