杜青林:
現在請孫永福委員作大會發言，請張維慶委員準備。
2009-03-09 15:50:43
全國政協經濟委員會副主任、鐵道部原副部長、中國工中共程院院士 孫永福:
我發言的題目是《關于我國重大災害應急機制建設的建議》。
2009-03-09 15:50:54
孫永福:
2008年9月，全國政協常委視察團就“我國重大災害應急機制建設情況”赴湖南、貴州、四川三省進行視察。視察團深入相關市、縣、鄉鎮、企業、學校，了解重大自然災害應急預案制定與管理、應急工作體制與機制建設等情況，現場調查了湘黔兩省受冰凍災害影響的地區和單位，實地察看了汶川大地震中受災嚴重的都江堰、北川、綿陽等地的受災及災后恢復重建情況，并同湖南、貴州、四川三省交換了意見。
2009-03-09 15:52:56
孫永福:
通過視察，常委們認為，湖南、貴州、四川三省認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，把重大災害應急體制機制建設擺在突出位置，加強應急預案管理，提高應對突發事件的能力，取得了初步成效。但也發現，我國目前在重大自然災害應急管理方面面臨著不少困難和問題，主要是：應急管理體制不夠健全，相關法律法規還不完善；監測預警體系建設和信息系統建設滯后；專業應急救援隊伍亟待加強；應急物資保障能力有待提高；日常宣傳教育和社會參與不夠普遍。
2009-03-09 15:53:11
孫永福:
為此，我們建議：一、成立國家應急管理委員會。國家應急管理委員會由黨、政、軍主要負責人組成，統一領導全國應急管理。組建部級應急管理委員會辦公室，作為應急管理委員會的常設辦事機構和實施《應對法》的執法主體。
2009-03-09 15:53:20
孫永福:
二、建立政策性巨災保險和突發事件應對基金。除嚴格按照預算確保當年應急處置經費在財政預算中足額列支外，應設立政府突發事件應對基金，實行逐年滾動發展，以提高各級政府應急經費保障能力，以及突發事件發生后對于應急過程中政府預算外費用和社會各方公共支出成本的財政補償能力。同時，逐步建立針對重大自然災害的政策性保險制度。
2009-03-09 15:53:33
孫永福:
三、建立完善的應急物資儲備體系。明確應急物資管理的行政主體，建立跨部門、跨地區、跨行業的應急物資保障綜合協調機制。在重大自然災害多發地區增設若干應急物資保障基地。建立物資儲備信息管理系統，實現物資儲備、運輸、調劑的科學化、規范化。對重大突發事件應對處置過程中峰值需求大、儲備條件要求高、生產工藝條件特殊的應急物資，要建立生產能力儲備機制。
2009-03-09 15:54:52
孫永福:
四、建設綜合性專業應急救援隊伍。建議把公安消防隊伍建設成為各級人民政府綜合性專業化應急救援隊伍。充分發揮醫療衛生、礦山救護、交通救援、防核輻射等專業技術隊伍的作用。充分利用人民防空等應急資源。
2009-03-09 15:55:48
孫永福:
五、盡快出臺《應對法》實施細則或條例。同時，制定相關的配套政策，形成完備的應急管理法律法規體系，為重大災害應急和處置提供可靠的法律保障。
2009-03-09 15:55:57
孫永福:
六、將5月12日確定為“國家防災日”。把應急管理和公共安全知識教育納入國民教育體系，提高社區、農村居民防災自救能力。出版各級各類應急知識宣傳讀本，向群眾免費發放。加強對各級公務員隊伍的應急管理培訓，提高他們處置突發事件的能力。
2009-03-09 15:56:55
杜青林:
現在請張維慶委員作大會發言，請巴桑頓珠委員準備。
2009-03-09 15:57:03
全國政協人口資源環境委員會主任 張維慶:
我代表人口資源環境委員會發言，主題是《加快改革開放步伐，推進海南國際旅游島建設》。
2009-03-09 15:57:34
張維慶:
——建設海南國際旅游島，事關國家科學發展和改革開放的全局。黨中央始終關注海南經濟社會的發展。鄧小平同志預言，海南這個地方發展起來是件很了不起的事情；江澤民同志要求海南干部群眾爭創改革發展的新優勢；胡錦濤同志要求海南把旅游業辦成支柱產業，更好地發揮改革開放的排頭兵作用。將海南建成國際旅游島，是基于中央的戰略要求。
2009-03-09 15:57:53
張維慶:
胡錦濤總書記2008年4月視察海南時明確指出，海南要“大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業”，“提高旅游業國際化程度”。全國政協把“海南國際旅游島建設”作為一個重點調研題目，在孫家正副主席率領下，由部分全國政協委員、專家學者和國務院15個部委負責同志參加的專題調研考察團，于去年9月下旬赴海南調研。通過研究和分析論證，一致認為，建設中國特色的海南國際旅游島，是科學發展的大思路，是生態文明建設的大手筆，是特區建設的新宏圖，關系到中國新一輪改革開放的全局。
2009-03-09 15:59:28
張維慶:
——建設海南國際旅游島，已經具備各種條件，萬事俱備，只欠東風。我們認為，海南建設國際旅游島的基本條件已經具備，是切實可行的。一是有得天獨厚的區位優勢。海南地處熱帶，氣候溫和，是發展旅游特別是冬季旅游的最佳地方。二是有無與倫比的資源優勢。海南擁有美麗的熱帶動植物和熱帶雨林，環島海岸有大量可開發的旅游儲備資源。三是有一流的度假設施。四是有方便快捷的交通網絡。三亞、海口國際機場開通了100多條國際、國內航線。五是有特殊的政策優勢。海南是全國唯一的全省范圍的經濟特區。
2009-03-09 15:59:39
張維慶:
——建設海南國際旅游島，需要借鑒國際經驗，授予海南更大的自主權和更多的優惠政策。海南國際旅游島建設體現了“兩個市場”、“兩個開放”的根本要求。我們建議：中央適度給海南放權，鼓勵海南先行先試，勇當改革開放的排頭兵。將海南建設國際旅游島擺上國家經濟社會發展戰略的重要位置，列入國家“十二五”發展規劃。國家在推進實施主體功能區規劃時，給予海南特殊的政策。
2009-03-09 16:01:57
張維慶:
同時建議，借鑒國際著名島嶼旅游目的地和旅游發達國家的發展經驗，賦予海南相應的旅游開發開放政策。主要包括：1.賦予更加開放便利的出入境政策。2.賦予優惠的旅游購物政策。試行對國人實行限次限量購買免稅商品的政策。3.賦予更加開放的航權政策。在開放第三、第四、第五航權試點基礎上給予“南邊開口、北邊開放”的航路政策。4.賦予更加開放的海洋旅游政策。進一步開放國際郵輪航線。5.賦予更加靈活的融資政策。允許海南以公開募集的方式發行旅游產業發展基金。6.賦予更加開放的旅游相關產業發展政策。
2009-03-09 16:02:05
張維慶:
美麗的海南島，長夏無冬，陽光明媚，碧波萬頃。從椰城海口走東線經瓊海，走中線經文昌、通什、五指山，走西線經洋浦，直至美麗三亞，到處郁郁蔥蔥，到處鶯歌燕舞。據世界環保組織監測，海南特別是三亞地區的大氣質量位居世界前列。世界旅游組織秘書長弗朗加利考察海南后，贊譽這里的美麗“遠遠超出了想象”，“將成為世界上最理想的旅游目的地”。如果能夠給予海南足夠的支持，那么，一顆祖國的天然綠寶石將更加璀璨奪目，一個像哈瓦那、夏威夷等國際旅游勝地一樣美麗的熱帶寶島，將真正成為我國13億人民的大花園，成為全世界人民神往的地方。
2009-03-09 16:03:25
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