杜青林:
現(xiàn)在請(qǐng)包俊臣委員作大會(huì)發(fā)言，請(qǐng)王孝詢委員準(zhǔn)備。
2009-03-09 15:17:27
內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原副主席 包俊臣:
我發(fā)言的題目是《關(guān)于將草原保護(hù)和建設(shè)確立為我國(guó)基本國(guó)策的建議》。
2009-03-09 15:17:40
包俊臣:
一、要從國(guó)家發(fā)展全局高度統(tǒng)籌草原建設(shè)。我國(guó)擁有各類天然草原近4億公頃，約占國(guó)土面積的41.7%，超過(guò)耕地與森林面積總和，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在草原保護(hù)、建設(shè)方面取得了令人鼓舞的成效。但不容回避的是，草原生態(tài)總體上不斷惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，“局部好轉(zhuǎn)、整體擴(kuò)大”的狀況仍未改變。我們對(duì)草原保護(hù)和建設(shè)的現(xiàn)狀必須要有一個(gè)客觀的分析和把握，對(duì)治理荒漠化的成效不能估計(jì)過(guò)高，對(duì)目前保護(hù)和建設(shè)草原的總體形勢(shì)不能盲目樂(lè)觀。
2009-03-09 15:19:27
包俊臣:
由于多重因素的影響，我國(guó)90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬(wàn)公頃的速度在擴(kuò)展。草原保護(hù)和建設(shè)問(wèn)題不僅成為草原地區(qū)發(fā)展的主要制約因素，而且成為國(guó)家生態(tài)安全的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從加快各民族全面發(fā)展進(jìn)步、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)草原保護(hù)建設(shè)的重要性和緊迫性，像重視糧食安全一樣重視草原生態(tài)安全，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)基本草原，像建設(shè)林業(yè)一樣建設(shè)草業(yè)。建議將草原保護(hù)和建設(shè)確立為我國(guó)的基本國(guó)策，盡快研究制定推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，明確政策措施，統(tǒng)一指導(dǎo)實(shí)施。
2009-03-09 15:19:41
包俊臣:
二、要著力提高全社會(huì)保護(hù)建設(shè)草原的認(rèn)識(shí)。保護(hù)和建設(shè)草原是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。草原是我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少災(zāi)害、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能；草原植被是中國(guó)西部地區(qū)的主要植被，占西部地區(qū)綠色植被總面積的79%，以其特有的耐旱、耐寒、耐鹽堿、耐土地瘠薄等特性，為中華大地筑起一道天然的綠色屏障。保護(hù)建設(shè)草原對(duì)于維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全，改善人居條件，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有重大意義。
2009-03-09 15:20:54
包俊臣:
保護(hù)和建設(shè)草原是減輕糧食壓力、保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。保護(hù)建設(shè)草原可以大幅度增加畜產(chǎn)品的供給，減輕對(duì)糧食的依賴，改善人們的食品結(jié)構(gòu)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)牛羊肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量比重若能達(dá)到50%的水平，則可節(jié)約糧食1億噸以上，相當(dāng)于2007年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的20%。全國(guó)草食家畜肉類的比重每提高5個(gè)百分點(diǎn)，可節(jié)約糧食約1400萬(wàn)噸，相當(dāng)于0.44億畝耕地的糧食產(chǎn)量。保護(hù)建設(shè)草原還可以提高土地利用率，培養(yǎng)地力，節(jié)約耕地，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，有效解決增加糧食產(chǎn)量與保護(hù)環(huán)境的矛盾。
2009-03-09 15:21:09
包俊臣:
保護(hù)和建設(shè)草原是加快草原地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。我國(guó)天然草原大多分布在老、少、邊、窮地區(qū)，西部12省區(qū)草原面積約占全國(guó)草原面積的84%。目前有70%以上的少數(shù)民族人口、60%以上的貧困人口、70%以上的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、70%以上的老區(qū)縣均在草原地區(qū)。這些地區(qū)因自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，成為我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的難點(diǎn)。加強(qiáng)草原的保護(hù)建設(shè)，有利于草原地區(qū)加快發(fā)展，對(duì)于鞏固邊疆穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)尤為重要。
2009-03-09 15:22:06
包俊臣:
三、要進(jìn)一步完善保護(hù)和建設(shè)草原的相關(guān)政策措施。1.切實(shí)將草原地區(qū)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)改革發(fā)展總體布局。建議國(guó)家制定和完善惠及農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的大農(nóng)業(yè)政策，像重視農(nóng)區(qū)一樣重視草原牧區(qū)，像支持種糧一樣支持草原保護(hù)建設(shè)。應(yīng)合理劃定開發(fā)草原的“紅線”，明確保護(hù)、禁止開發(fā)利用的草原區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的草原保護(hù)措施；應(yīng)將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到草原牧區(qū)；加快實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償政策；進(jìn)一步加大以水利為重點(diǎn)的草原地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)草原地區(qū)發(fā)展后勁。2.將減少草原人畜壓力作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。人口和牲畜不斷增加、掠奪式開發(fā)利用是草原生態(tài)持續(xù)惡化的重要原因。建議把減少草原人畜壓力作為戰(zhàn)略措施加以推進(jìn)。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持相關(guān)地區(qū)加快牲畜舍飼、半舍飼步伐，按照“適度收縮、相對(duì)集中”的成功范例，大力度實(shí)施生態(tài)移民工程和退牧、輪牧、休牧制度。
2009-03-09 15:23:28
包俊臣:
3.建立健全促進(jìn)草原發(fā)展的保障體系。應(yīng)根據(jù)《草原法》的要求，加快制定和完善草原保護(hù)和建設(shè)的配套法規(guī)，建立健全草原監(jiān)理執(zhí)法體系，切實(shí)提高草原災(zāi)害防控能力，完善重大災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)的科技支持，運(yùn)用綜合措施盡快改善草原生態(tài)環(huán)境。4.形成草原建設(shè)的多元投入機(jī)制。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步增加草原建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大投入，退牧還草工程應(yīng)覆蓋到全國(guó)所有草原，抓緊實(shí)施草原生態(tài)建設(shè)水資源保障工程建設(shè)規(guī)劃，全民動(dòng)員治理沙漠，大力發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大風(fēng)沙源治理區(qū)，積極實(shí)施草原飛播、滅鼠、滅蟲等工作，使廣袤草原煥發(fā)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。
2009-03-09 15:23:37
杜青林:
現(xiàn)在請(qǐng)王孝詢委員作大會(huì)發(fā)言，請(qǐng)衛(wèi)小春委員準(zhǔn)備。
2009-03-09 15:26:52
致公黨中央常委、重慶市主委、重慶市政協(xié)副主席 王孝詢:
我發(fā)言的題目是《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須高度重視中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用》。
2009-03-09 15:27:00
王孝詢:
黨的十七大報(bào)告指出：要建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。2007年初，致公黨中央到成都調(diào)研，推動(dòng)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的成立。2008年，致公黨中央又在重慶召開“中國(guó)發(fā)展論壇2008—重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須高度重視中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。近年來(lái)，各地中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有了較大變化，但仍存在諸如規(guī)劃落后、資源整合差，設(shè)施落后、管理水平差，產(chǎn)業(yè)落后、就業(yè)程度差，配套落后、公共服務(wù)差，科技落后、實(shí)用人才差等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因主要有三方面：一是對(duì)中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，在思想上認(rèn)識(shí)不深、重視不夠；二是在發(fā)展過(guò)程中對(duì)中心鎮(zhèn)的政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)不配套；三是城鄉(xiāng)之間要素資源的傳遞斷檔缺失。
2009-03-09 15:28:30
王孝詢:
為此建議：一、更新觀念，積極探索加快中心鎮(zhèn)建設(shè)新路子。要加深對(duì)中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中地位、作用的認(rèn)識(shí)。賦予中心鎮(zhèn)更多的先行先試權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗；按照“權(quán)力下放、稅費(fèi)超收分成、規(guī)費(fèi)全留、班子強(qiáng)配”的原則推動(dòng)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展；鼓勵(lì)省（市）、縣機(jī)關(guān)干部到中心鎮(zhèn)任職。
2009-03-09 15:30:06
王孝詢:
二、加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理。目前，很多省（市）中心鎮(zhèn)的規(guī)劃基本按城市規(guī)劃編制的“常規(guī)”編制，沒(méi)有體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的觀念。有的省（市）由多個(gè)部門分頭抓中心鎮(zhèn)的發(fā)展，降低了政策扶持的成效。建議由政府建設(shè)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，其他職能部門參與決策制定并進(jìn)行分類指導(dǎo)，形成推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。向中心鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，對(duì)中心鎮(zhèn)應(yīng)按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予其執(zhí)法權(quán)，提高中心鎮(zhèn)管理水平。由政府的建設(shè)管理部門牽頭，規(guī)劃、國(guó)土等部門對(duì)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修編，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。
2009-03-09 15:30:16
王孝詢:
三、整合城鄉(xiāng)資源，切實(shí)加大中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建立和完善對(duì)中心鎮(zhèn)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，在省（市）級(jí)征收的配套費(fèi)、土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中，加大切塊比例，每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立省（市）縣兩級(jí)政府向中心鎮(zhèn)投入逐年增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制，增長(zhǎng)比例不低于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)水平；加快中心鎮(zhèn)土地制度改革，鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)建立土地在空間和時(shí)間上的置換機(jī)制。允許中心鎮(zhèn)自行實(shí)施土地占補(bǔ)平衡。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村居民宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化。
2009-03-09 15:31:05
王孝詢:
四、增強(qiáng)中心鎮(zhèn)集聚功能，加大中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶持力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化配套功能，指導(dǎo)中心鎮(zhèn)挖掘資源優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈。采取扶持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)向中心鎮(zhèn)集中。創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，制定進(jìn)入農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的政策，完善諸如稅費(fèi)減免、資金扶助、土地使用、融資擔(dān)保等幫扶政策和服務(wù)措施，吸引更多的人到創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。
2009-03-09 15:32:07
王孝詢:
五、提升中心鎮(zhèn)服務(wù)功能，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局，將中心鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)內(nèi)容納入中心鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、重點(diǎn)面向農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)體系。
2009-03-09 15:32:48
王孝詢:
六、積極引導(dǎo)人才和人口向中心鎮(zhèn)集聚。以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)開展職業(yè)教育和科技普及工作，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供人才保障。創(chuàng)造良好環(huán)境引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定“以宅基地?fù)Q住房、以土地?fù)Q保障”的政策，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民落戶中心鎮(zhèn)。對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)村居民，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。對(duì)農(nóng)民自愿退出宅基地，并在中心鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的，可由所在中心鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)戶向中心鎮(zhèn)集中。積極推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行按居住地登記的戶籍制度。
2009-03-09 15:33:57
|
