政協(xié)第十一屆全國委員會主席副主席秘書長常委名單/簡歷
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民主黨派及重要社會團體負責人名單(簡歷)
[中國推行大部制改革] [解讀政府工作報告]
聚焦08年兩會：換屆·民生·物價·房價·醫(yī)改
信監(jiān)委曾是候選方案，最終方案出人預(yù)料。發(fā)改委哪些部門將被納入重組，廣電總局為何保留，參與專家詳述方案出臺前后
【《財經(jīng)網(wǎng)》專稿/記者 歐陽長征】十年之前，作為政企分開的標志性產(chǎn)物，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)運而生。十年后，在以組建“大部制”為開端的新一次政府機構(gòu)改革中，信息產(chǎn)業(yè)部及其管轄下的信息產(chǎn)業(yè)再次走上前臺。
根據(jù)3月11日下午提請第十一屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》第三節(jié)中提出的改革方案，國家發(fā)展和改革委員會（下稱國家發(fā)改委）的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（下稱國防科工委）核電管理以外的職責、信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室（下稱國信辦）的職責，將整合劃入新組建的工業(yè)和信息化部。
同時，在工業(yè)和信息化部下組建國家國防科技工業(yè)局，國家煙草專賣局也改由工業(yè)和信息化部管理，“不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。”
預(yù)料之外，情理之中
盡管此前業(yè)界對于信息產(chǎn)業(yè)部下一步走向有著頗多期待和猜測，但最終方案的出臺仍在大多數(shù)人的預(yù)料之外。有電信運營商負責電信監(jiān)管事務(wù)的高層告訴《財經(jīng)》記者，根據(jù)前期他們聽說的消息，最初的方案之一是撤銷信息產(chǎn)業(yè)部，隨后組建類似于銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會這樣直屬國務(wù)院的電信監(jiān)管委員會。《財經(jīng)》記者之前與信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)人士交流過程中，獲知的兩個方案則是：規(guī)模較小的重組路徑是將信息產(chǎn)業(yè)部和國信辦合并，規(guī)模稍大的重組則是將信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦和廣電網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管事務(wù)合并。
然而，最后的改革方案將電信業(yè)重新納入工業(yè)和信息化部后，不僅令多數(shù)業(yè)內(nèi)人士感到不解，一些國外投資者和學(xué)者也對這一做法充滿了疑惑。中銀國際駐香港的電信分析師吳維克認為，現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展本身就要求信息技術(shù)提供支撐，國家只需要通過相應(yīng)的財政政策傾斜就可以達到目標，不必單獨成立一個部委來負責此事。“香港資本市場的人士對這一變化，至今仍感到一頭霧水。”他說。
英國諾丁漢大學(xué)中國研究所教授鄭永年在接受新加坡《聯(lián)合早報》采訪時甚至認為，“組建工業(yè)和信息化部，顯示國家對過去一些利益領(lǐng)域要重新滲透進入。”
事實上，方案設(shè)計者的思路仍有跡可循。
方案出臺前一天，國家行政學(xué)院公共管理教研部博士顧平安在《人民日報》上刊登了名為《走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門》的文章。文章指出，“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”，是黨的十七大提出的重要思想，也是當前和今后一個時期加快工業(yè)化進程的緊迫任務(wù)。
文章認為，現(xiàn)行工業(yè)行業(yè)管理體制比較分散，主要表現(xiàn)在：不同領(lǐng)域的工業(yè)行業(yè)管理職能和工業(yè)運行調(diào)節(jié)職能分散在不同部門。這種比較分散的工業(yè)管理體制存在著明顯的弊端。文章還特別強調(diào)，“根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委都擁有制定各自所屬工業(yè)行業(yè)的政策、法規(guī)、標準、規(guī)劃等職能。但是，由于現(xiàn)代工業(yè)行業(yè)之間客觀上彼此滲透、相互關(guān)聯(lián)，融合趨勢進一步增強，特別是企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)往往涉及到幾個管理部門，因而客觀上需要政策統(tǒng)籌、管理協(xié)調(diào)和標準統(tǒng)一。”
多次參與國家信息產(chǎn)業(yè)重大政策研究和決策的信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師陳金橋在接受《財經(jīng)》記者采訪時認為，改革開放30年，中國的工業(yè)化和信息化都進入中后期階段，但工業(yè)領(lǐng)域和信息領(lǐng)域仍然自成體系、管理分割，地區(qū)和行業(yè)之間的差距明顯，不能形成全國“大工業(yè)、大信息”一盤棋的統(tǒng)籌規(guī)劃。“如果從這個角度考慮，就會發(fā)現(xiàn)組建工業(yè)和信息化部的決策實際上是國家面向本世紀中期的一個工業(yè)信息化的長遠戰(zhàn)略。”他說。
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