2. 危機全面爆發后迅速采取措施積極應對
（1）迅速啟動應急機制。迅速成立“國際金融動蕩銀監會應急小組”，監測風險動態，并要求銀行業金融機構成立
專門的應急小組，統一負責金融危機的風險應對。
（2）建立外幣金融資產風險盯市制度。2008年8月，銀監會要求銀行業金融機構密切跟蹤市場形勢，按日逐筆逐戶
對與以高風險國際金融機構為交易對手的金融資產損失進行重估，并加強對境外代理行的風險管理。
（3）加強分析與報告。要求銀行業金融機構加強與銀監會的日常溝通報告機制，密切關注宏觀經濟形勢對銀行業穩
健經營帶來的影響。
（4）督促積極尋求法律對策，維護債權人權益。要求銀行業金融機構成立專門的法律應對小組，清理與破產機構
有關的債券投資及代客衍生產品交易的相關法律協議文本，提出債券風險處置方案，及時計提減值撥備，最大程度保護
債權人權益。
（5）加強信息披露。要求銀行業金融機構及時、持續、真實地向客戶披露外幣代客理財業務盈虧狀況，以及國際金
融危機對經營及財務狀況造成的影響。
（6）加強跨境監管協調和信息溝通，穩定市場信心。
（7）落實國家保增長有關政策。出臺《商業銀行并購貸款風險管理指引》、《關于銀行建立小企業金融服務專營機
構的指導意見》等一系列政策措施，督促和引領銀行業金融機構貫徹落實國家宏觀調控政策，特別是在有效防范風險的前
提下，加大信貸投入，積極支持經濟穩健發展。
30 CBRC 經濟金融形勢與銀行業概況
專欄2：銀監會對國際金融危機的反思
此次國際金融危機源自于美國等國家金融監管體制存在的以下弊病和局限：一是銀行與資本市場之間防火墻被所謂
“金融創新”拆除，而相應的金融監管不足，造成巨大泡沫和風險蔓延。二是過度迷信創新的推動力與市場的自我調節
力，對審慎監管的必要性認識不足。三是高杠桿運作與過度逐利。四是缺乏對企業特別是金融機構激勵約束機制的監督。
五是處理危機的方案存在缺陷：缺乏寬泛的視野、通盤的設計和措施出臺孰先孰后順序的科學安排。
這次金融危機的成因復雜，波及面廣，影響深遠，因此，危機的處置工作必須要系統全面，科學有效。具體而言，就
是要做到“三要”和“三不要”：一是要有全局視野，不要只局限于某些特定問題；二是要有系統工程式的處置方案，不
要零打碎敲；三是對出臺的措施孰先孰后要有科學的安排，不要本末倒置，比如對問題銀行要首先剝離其有毒資產，再進
行注資，否則這些資金只會逐漸縮水。此外，由于目前金融市場間的關聯性大大增強，應該建立充分協調的應急和救助機
制，使國家間、部門間的相互協調充分、深入，能夠形成合力和共識，對問題能迅速反饋、及時糾錯，增加和完善國家挽
救危機、幫助金融體系重整和恢復經營的措施與手段。
面對危機，中國的金融機構，既要注重加強危機的應對，最大限度地降低危機對我們的影響，更要學會“危”中求
“機”，科學把握這次危機帶給我們難得的機遇，與時俱進地調整我們的戰略，從根本上促進國際競爭力的提升。回顧銀
監會過去五年多來的工作，有六條重要經驗要繼續堅持：
1. 切實落實成立時確立的“四四六”監管思路，認真踐行“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的科學監管理
念，密切關注宏觀經濟走向中的薄弱環節，推進審慎的逆周期監管方法。
2. 督促銀行業金融機構深化改革，加強公司治理機制建設，建立科學的決策機制、完善內控和風險管理體系及具有
科學導向的激勵約束機制，加大信息披露力度。
3. 堅持嚴格的跨境、跨業風險監管，保持銀行系統和資本市場的適當隔離，重視運用最基本、最重要的監管原則和
手段，強調對風險的全方位覆蓋，推進國際監管交流與合作。
4. 支持創新業務健康發展，要求銀行業金融機構本著“風險可控、成本可算、信息充分披露”的原則開展創新，促
進金融創新與金融穩定共同發展。
5. 堅持政策目標和商業目標的協調統籌，堅持在商業原則的基礎上，從政策目標和商業目標一致性的角度統籌兼顧。
6. 堅持以人為本，下大力氣培養從業隊伍，貼近市場，經受鍛煉和考驗。
2008年，我國銀行業金融機構包括政策性銀行3家，大型商業銀行5家，股份制商業銀行12家，城市
商業銀行136家，農村商業銀行22家，農村合作銀行163家，城市信用社22家，農村信用社4,965家，郵
政儲蓄銀行1家，金融資產管理公司4家，外資法人金融機構32家，信托公司54家，企業集團財務公司84
家，金融租賃公司12家，貨幣經紀公司3家，汽車金融公司9家，村鎮銀行91家，貸款公司6家以及農村資
金互助社10家。我國銀行業金融機構共有法人機構5,634家，營業網點19.3萬個，從業人員271.9萬人。
1. 銀行業金融機構資產繼續擴大
截至2008年底，銀行業金融機構資產總額62.4萬億元，比上年增加9.8萬億元，增長18.6%；負債總
額58.6萬億元，比上年增加9.0萬億元，增長18.2%；所有者權益3.8萬億元，比上年增加7,558億元，增長
25.0%（見圖１）。五家大型商業銀行總資產達到31.8萬億元，比上年增長13.7％。
銀行業金融機構市場份額發生變化（見圖2）。從機構類型看，資產規模較大的依次為：大型商
業銀行、股份制商業銀行和農村合作金融機構，三類機構資產占銀行業金融機構資產的份額分別為
51.0%、14.1%和11.5% 。大型商業銀行和外資銀行資產份額分別下降2.22和0.23個百分點，其他類別金融
機構資產份額都有所上升，其中政策性銀行、農村合作金融機構、股份制商業銀行和郵政儲蓄銀行份額
上升較快，分別上升0.92、0.81、0.34和0.19個百分點。
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