治理項(xiàng)目進(jìn)退兩難
據(jù)記者了解，實(shí)際上，近年關(guān)于生態(tài)保護(hù)政策及項(xiàng)目的各種爭(zhēng)論從未停止過，也并非只局限于草原的生態(tài)治理。令人深思的是：一方面對(duì)其成效褒貶不一有時(shí)甚至負(fù)面信息大于正面信息；另一方面，無論你走到其中任何一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)或政府相關(guān)部門，幾乎都能聽到呼吁“項(xiàng)目延期”的聲音。
生態(tài)治理政策、項(xiàng)目所涉方面，似乎均已形成某種“項(xiàng)目依賴”。如果項(xiàng)目按原規(guī)劃到期停掉，勢(shì)必會(huì)引起“反彈”、“前功盡棄”，但如果一味地按目前的思路走下去，前景又將如何？別的不說，國(guó)家的補(bǔ)助到何時(shí)是個(gè)頭兒？這些錢到底給誰更合適？目前部門各自為政、相互割裂的項(xiàng)目實(shí)施方式是否應(yīng)改變？生態(tài)治理面臨的種種矛盾和困境，似乎在宣告相關(guān)政策、項(xiàng)目已處于進(jìn)亦憂，退亦憂，必須定下心來反思下一步該怎么走的既尷尬又關(guān)鍵的“節(jié)點(diǎn)”。
上述課題組成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員張?jiān)迫A博士根據(jù)調(diào)查組對(duì)內(nèi)蒙古及甘肅幾個(gè)地區(qū)的調(diào)查并綜合一些研究學(xué)者的觀點(diǎn)，在相關(guān)報(bào)告中如此表述：生態(tài)保護(hù)效果不理想，究其根源，還是草原生態(tài)保護(hù)的思路存在問題。主要有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏整體性、全局性；草原原生態(tài)治理往往以草和畜為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，卻忽視了牧民的意愿，以致政策和項(xiàng)目常常得不到牧民群眾的支持，缺乏群眾根基；草原生態(tài)治理缺乏長(zhǎng)期、可持續(xù)性制度，政策預(yù)期和項(xiàng)目前景不明確等。
牧民眼中的草原生態(tài)治理又是怎樣的？根據(jù)該課題組的調(diào)查，對(duì)于包括休牧、禁牧和輪牧項(xiàng)目在內(nèi)的退牧還草項(xiàng)目，近六成牧民認(rèn)為禁牧有利于草場(chǎng)恢復(fù)，多數(shù)認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低；一般牧民認(rèn)為休牧應(yīng)該堅(jiān)持；六成牧民贊成退牧還草項(xiàng)目，一半以上認(rèn)為生態(tài)環(huán)境變好了，但對(duì)牧民收入影響大；三分之一的牧民認(rèn)為退牧還草期間“偷牧”現(xiàn)象普遍，四成多牧民認(rèn)為飼養(yǎng)成本提高是偷牧的主要原因。牧民反映，飼料不足和資金短缺是項(xiàng)目實(shí)施后牧民遇到的最大困難。
對(duì)生態(tài)移民項(xiàng)目，從被調(diào)查的牧民看，一半牧民難就業(yè)或難適應(yīng)新的生產(chǎn)方式，六成多牧民收入下降。
草原法缺乏制裁措施
草原生態(tài)治理須統(tǒng)籌考慮，制度建設(shè)優(yōu)先，以牧民利益為本，以草原生態(tài)科學(xué)為基礎(chǔ)，注重項(xiàng)目的可持續(xù)性及適應(yīng)性……就如何完善草原生態(tài)治理政策，這些看法和思路不斷被重復(fù)提及。但建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快相關(guān)法律法規(guī)制定的呼聲給人印象深刻。有專家表示，單純依靠項(xiàng)目治理不是好的辦法，重要的是完善草原治理的制度基礎(chǔ)。要加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，增強(qiáng)法律執(zhí)行力度。
說起草原執(zhí)法，“在某地區(qū)草原監(jiān)理人員平均被打1.5次”的說法令人感慨。“草原法根本不管用，我就違法了你能怎么著”，是記者在相關(guān)采訪時(shí)聽得最多的最直率的表達(dá)。“草原法配套法律法規(guī)不完善，缺乏制裁措施，執(zhí)法手段差，造成執(zhí)行力不佳”成多方共識(shí)。
該課題組認(rèn)為，草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃是保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的重要依據(jù)。但長(zhǎng)期以來由于法律沒有就此作出明確規(guī)定，一直沒有受到重視，也影響了對(duì)草原的分類管理和合理利用。此外，草原治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)審批、資金使用和管理、科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施、監(jiān)督考核、民主評(píng)議、目標(biāo)責(zé)任等一系列基礎(chǔ)制度以及社會(huì)綜合的制度性體制性基礎(chǔ)都亟待建立夯實(shí)。
由于立法滯后，中國(guó)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入責(zé)任主體一直沒有明確，草原利用、草地自然資源開發(fā)等缺乏補(bǔ)償依據(jù)，在征占用和臨時(shí)使用草原過程中，大量存在資金不足、補(bǔ)償?shù)亍⒀a(bǔ)償不能及時(shí)到位等問題，特別是在具有重大草原生態(tài)服務(wù)價(jià)值的區(qū)域，資金投入嚴(yán)重不足。“在條件成熟時(shí)，制定生態(tài)補(bǔ)償法。在國(guó)家層面制定比較規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”課題組建議。
草原生態(tài)治理涉及多個(gè)方面，牽涉的問題層面多而復(fù)雜。草原生態(tài)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地方政府官員等有許多不同看法和建議。即使在此間面對(duì)面的研討會(huì)上，各路觀點(diǎn)也常常形成“交鋒”，引人關(guān)注。(本報(bào)記者韓樂悟)
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