4月22日是世界地球日，有關(guān)我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)———草原的消息，讓人憂慮。有關(guān)方面的最新調(diào)查顯示，目前我國嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃，且以每年200萬公頃的速度繼續(xù)擴(kuò)張。雖然近年國家加大投入，實(shí)施了一系列草原生態(tài)治理和保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，但草原生態(tài)惡化的局面沒有得到有效遏制。
面對草原生態(tài)治理中存在的種種矛盾與問題，有關(guān)方面及專家開始審視我國草原治理政策，認(rèn)為我國草原治理思路有待改進(jìn)；我國草原生態(tài)治理亟待從項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，監(jiān)督保護(hù)能力亟待提高。
從“點(diǎn)”到“面”的窘境
4月19日，國務(wù)院發(fā)展研究中心在京組織召開“草原生態(tài)治理與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)”。該中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部作了題為“國家草原項(xiàng)目效果評(píng)估與草原治理政策完善”的主題報(bào)告。該報(bào)告形成于為期兩年多的對草原生態(tài)問題的調(diào)查研究。這項(xiàng)有多方專家參與的調(diào)研，對內(nèi)蒙古錫林郭勒盟及轄下蘇尼特右旗和正藍(lán)旗、呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、甘肅省甘南藏族自治州及轄下瑪曲縣進(jìn)行了專題調(diào)研，并組織完成了對內(nèi)蒙古、新疆、甘肅和青海四個(gè)省區(qū)40個(gè)牧業(yè)村(嘎查)、432個(gè)牧戶的調(diào)查。
此間信息讓記者看到我國草原生態(tài)退化從“點(diǎn)”到“面”的窘境：
錫林郭勒盟2006年退化、沙化草場面積已達(dá)18446萬畝，占可利用草場面積由1984年的48.6%擴(kuò)展到64%。西部荒漠化草原和部分典型草原約有近7500萬畝“寸草不生”。進(jìn)入上世紀(jì)90年代至2002年間，渾善達(dá)克沙地流動(dòng)沙丘面積每年增加21.45萬畝。錫林郭勒盟草原生態(tài)屏障的作用明顯削弱，成為威脅首都和華北地區(qū)生態(tài)安全的重要沙源地。
甘南州及瑪曲縣90%以上的天然草原都不同程度地存在退化現(xiàn)象。全州重度、中度退化面積分別達(dá)1220萬畝和2040萬畝，分別占天然草場面積的30%和50%。瑪曲縣境內(nèi)100多眼泉水和11條黃河支流常年干涸，補(bǔ)給黃河的水量比80年代減少15%左右。瑪曲草原對黃河“蓄水池”的水源涵養(yǎng)功能和黃河水量的補(bǔ)充作用正在削弱。
堪稱我國“條件最好草原之一”的呼倫貝爾草原，近年也出現(xiàn)不同程度的退化、沙化和鹽漬化現(xiàn)象。據(jù)2005年調(diào)查結(jié)果顯示，陳巴爾虎旗境內(nèi)的呼倫貝爾草原退化、沙化、鹽漬化“三化”總面積達(dá)1070萬畝，占全旗草原總面積的47%。呼倫貝爾大草原“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”的美景已變?yōu)椤皽\草才能沒馬蹄”的窘境。
上述報(bào)告就全國草原總體狀況指出：目前我國嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃，并以每年200萬公頃的速度繼續(xù)擴(kuò)張，天然草原面積每年減少約65萬至70萬公頃，同時(shí)草原質(zhì)量不斷下降。約占草原總面積84.4%的西部和北方地區(qū)是我國草原退化最為嚴(yán)重的地區(qū)，退化草原已達(dá)草原總面積的75%以上，猶以沙化為主。
農(nóng)業(yè)部新近發(fā)布的《2008年全國草原監(jiān)測報(bào)告》顯示，全國草原生態(tài)建設(shè)工作成效顯著，項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。2008年全國重點(diǎn)天然草原的牲畜超載率為32%。全國266個(gè)牧區(qū)、半牧區(qū)縣(旗)中，牲畜超載率大于20%的仍有176個(gè)縣(旗)。盡管草原超載率繼續(xù)下降，但廣大草原超載過牧依然嚴(yán)重，開墾、亂征濫占、亂采濫挖等破壞草原的行為仍有發(fā)生，鼠蟲災(zāi)害發(fā)生面積居高不下，沙化、鹽漬化、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。
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