國有企業(yè)“進”與“退”的方針是什么
國有企業(yè)如何“進”與“退”,是國有經(jīng)濟布局調(diào)整的一個重大問題。1999年黨的十五屆五中全會作出《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,從戰(zhàn)略上提出調(diào)整國有經(jīng)濟布局的重要方針,即國有企業(yè)“有進有退,有所為有所不為”。“國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領域主要包括:涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”
十七大報告對國有經(jīng)濟布局的調(diào)整進一步指出:“優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構,增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革,引入競爭機制,加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。”
關于“國進民退”的幾種學術觀點
目前對“國進民退”概念存在兩種解釋。一種是有狹義的解釋,那就是為國有經(jīng)濟在某一或某些產(chǎn)業(yè)市場份額的擴大,以及民營經(jīng)濟相關市場份額的縮小甚至退出產(chǎn)業(yè)。廣義的解釋是政府加強對經(jīng)濟過程的干預。
目前對于這兩種解釋并無分歧。對于“國進民退”是否出現(xiàn)、發(fā)展到什么程度,存在著不同的看法。
一種看法是總體上的“國進民退”已經(jīng)出現(xiàn),其依據(jù)是國有企業(yè)除了在石油、鋼鐵、電信、航空、金融等行業(yè)試行壟斷之外,還大幅度進軍房地產(chǎn)業(yè),四萬億解困資金主要投入到國有企業(yè)和大型國家項目,各地政府還大搞采礦業(yè)重組,導致地方國有經(jīng)濟市場份額擴大。
另外一種看法則相反,認為沒有出現(xiàn)總體上的“國進民退”。比如最近國家統(tǒng)計局局長馬建堂指出,該局選取了企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、資產(chǎn)、利潤總額、稅金總額和就業(yè)人數(shù)等指標論證國有企業(yè)和民營企業(yè)的力量對比,統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不支持國進民退的趨勢。經(jīng)濟學家周其仁教授表示過,是否“國進民退”有待考證,他認為在工業(yè)方面并未看到“國進民退”現(xiàn)象,相反民營企業(yè)市場占有率還在上升。 我國的“國進民退”現(xiàn)象確實存在,但發(fā)生在一些選擇性的領域,并沒有發(fā)生在全部行業(yè)。即便在這些選擇性行業(yè),也不是全面的“國進民退”。因此,我們可以稱之為選擇性的局部“國進民退”現(xiàn)象,而非“普遍性的全面‘國進民退’”。發(fā)生了“國進民退”現(xiàn)象的主要無爭議領域是鋼鐵、化工、房地產(chǎn)、郵電、航空業(yè)、奶業(yè)等多個行業(yè)。有爭議領域首先要數(shù)煤礦業(yè)。最近對煤礦業(yè)“國進民退”的爭議和討論較多。爭論的主要分歧之處在于認定煤礦業(yè)這個行業(yè)是否真的出現(xiàn)了“國進民退”。總體上存在兩類看法:一類看法認定存在“國進民退”,主要體現(xiàn)是山西私人煤炭業(yè)主被集體驅逐,以及內(nèi)蒙古欲效仿山西的做法。學界對這種“國進民退”現(xiàn)象表示擔憂;另一類看法由山西省政府為代表,他們通過不同渠道,反復澄清山西煤礦業(yè)不存在“國進民退”現(xiàn)象。無論這兩種看法孰對孰錯,不影響我們對“國進民退”現(xiàn)象的判斷,即是有選擇性的局部“國進民退”。
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