編者按：近一段時間以來，“國進民退”的現象廣受關注，社會各界議論紛紛。那么，到底是否出現了“國進民退”？如果真的出現了“國進民退”現象，那么它到底是全面性的，還是選擇性的？它到底是一種持續現象，還是一種暫時現象？它的背景和成因是什么？它的出現是好是壞？如何正確理解和對待這些現象？所有此類問題，都有必要一一辨析。
“國進民退”不是國策 改革開放大政方向沒有改變
李榮融的進退之辯
在國資委最近公布的2009年前十個月央企的成績單中，中央企業在2009年累計實現營業收入98289億元，同比下降0.4%，降幅比1-9月縮小2.5個百分點；累計實現利潤6337.8億元，同比下降6%，降幅比1-9月縮小7.7個百分點；已交稅費總額9305.2億元，同比增長9.5%。
與2007年以前相比，這樣的成績當然算不上炫目，但在全球金融危機剛剛掃過的背景下，它已然超出了李榮融以及外界的預期。在2008年那個可怕的冬天，李榮融曾做好了最壞的打算，預備著國資委成立以來央企積累的所有榮光，被這場危機付之一炬。在2008年的天津夏季達沃斯論壇上，李榮融說，“央企目前最大的問題不是要不要‘走出去’，而是能不能‘過得去’。”
很難說是因為全球經濟的冬天太短，還是中國經濟的春天太強大，總之，央企的復蘇來得遠比想像的早。在2009年4月的博鰲亞洲論壇上，李榮融就帶來了央企走出底谷的消息。
然而，就像中央企業每年漂亮的成績單都沒有換來掌聲一樣，2009年，率先復蘇的央企收獲的仍然不是贊賞和表揚，而是一頂“國進民退”的帽子。這頂帽子在國資委成立的六年來，一直壓在李榮融的頭上，而在2009年，它顯得尤為晃眼。與前些年社會輿論對“國進民退”的批判有別，這次，一個新的有力論據會被經常提起：中國政府刺激經濟復蘇的4萬億資金，絕大部分落在了央企身上。在冬天里“穿上棉襖”的央企，在擴張的道路上遠遠把民企甩在身后。中糧入股蒙牛、寶鋼入主寧鋼、中國建材橫掃水泥行業、山西煤炭行業大整合，甚至“央企地王”的出現，都強化了這一命題。
對此，李榮融并不認可。2009年8月，在為廣州的黨政干部和企業負責人所做的題為“遵循企業發展規律，推動國有企業科學發展”的專題報告會上，他回應道：“中國現在并沒有出現"國進民退"的現象。這是因為國企、民企都在競爭中共同發展，而不是說"有我沒有你，有你沒有我"。我相信，民營經濟還會做大做強，但客觀地講，它的成長需要一個過程，中間會有些矛盾。”為此他還特別提出，在這一輪的并購整合大潮中，也歡迎民營企業和外資企業對央企進行重組并購。
不僅“大老板”李榮融，其轄下的中央企業負責人也堅決不同意這種提法，甚至比李表現更激憤。在接受《中國企業家》采訪時，中糧集團董事長寧高寧反問：“國企賣了，說我們"賤賣國有資產"，買東西又成了"國進民退"，到底讓我們怎樣做才對？”
中國建材集團董事長宋志平不久前也表示，“什么國進民退啊，我說這個問題本身就不成立。中國大型企業在前進，央企也由于投資者和股民的參加，進一步多元化，進一步走向市場。央企收購一些中小企業來進一步擴大它的實力，有資本的融合，也有企業組織的融合。這是一個雙向進步。”
與“國進民退”現象交映的另一個現象是“央進地退”——這場不涉及所有制性質變化的整合風暴事實上來得更猛烈和持久。除了幾個國資勢力強大的中心城市外，地方政府都在竭盡所能抱緊央企這棵大樹。
地方政府之所以如此選擇，邏輯很簡單：首先國企改制是政府必須要做的工作，接下來的問題是“賣給誰”：把國有企業賣給民營企業或者管理層，弄不好就被會扣上一個國有資產流失的大帽子；賣給外資，則要承受損害國家經濟安全的指責。而賣給中央企業，就像是從一個口袋轉進另外一個口袋，稅收、就業——這兩個地方政府最在意的“收益”沒有流失，何樂而不為呢？
有分析人士指出，“有進有退、有所為有所不為”——這個在國資委成立之初就被作為引導國有經濟結構調整的“指揮棒”，現在已經失靈。特別是央企，“只進不退、有所為沒有不為”，是對現狀更加貼切的描述。
關于“進退之道”，國資委曾有過說法。2006年底，李榮融就曾放出過一個探測氣球，即網絡上流傳甚廣的“軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運”等7大行業由國資絕對控制。這一提法出爐后，即遭遇輿論強烈炮轟：這是在強化壟斷，與打破壟斷的市場化改革方向相悖。后來，該說法在國資委被淡化處理，至今未有公開文件面世。
在事實層面，國資委成立之初央企的數量為196家，截至目前減到了132家。這64家央企的退出，沒有一家是通過賣給民企或者外企實現的，大部分是央企之間的內部整合。
六年之后回頭望去，在國資委肩負的這幾項任務中，李榮融完成最出色就是國有資產的保值增值。中央企業國有資產從2003年的約2萬億，增加到了目前的5.5萬億，翻了一倍多。在2005年的中央企業負責人會議上，李榮融曾得意地透露：“總理對國資委的工作很滿意，總理只是要求要保值，從沒對我說過要求增值多少，但我們的央企資產已經增值了這么多。”
(作者康怡，本報刊發時有刪節)
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