更好實施人才強國戰略
尹蔚民
黨的十七大報告明確指出，要更好實施人才強國戰略。實施人才強國戰略，是新世紀新階段人事工作的主線，是人事部門的根本任務。各級政府人事部門要以十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，進一步提高對人才強國戰略在黨和國家戰略布局中地位作用的認識，緊緊圍繞“更好實施”，謀劃工作思路，明確工作目標，確定工作重點，扎實做好人事工作，開創人事工作新局面。
一
我國有著豐富的人力資源,但人才資源并不豐富,人才隊伍的整體素質還不高,國際競爭力還不強。在以經濟和科技實力為基礎的綜合國力競爭越來越激烈的當今世界,要在國際競爭中處于有利地位，必須實施人才強國戰略,全面提高我國人才隊伍的素質和能力。
實施人才強國戰略以來，我國人才隊伍狀況明顯改善。到2005年，全國各類人才總量達到7390.8萬人。全國公務員、企業經營管理人才和專業技術人才中，具有大學專科以上學歷的達3543.5萬人，占總數的59.3%。深入貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展，要求我們把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題；要求我們提高自主創新能力，建設創新型國家，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，加強能源資源節約和生態環境保護，統籌城鄉和區域發展，協調經濟、政治、文化、社會等各項建設進程；要求我們進一步營造鼓勵創新的制度環境，培養造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現。政府人事部門必須以高度的責任感和使命感，為實現又好又快的科學發展不懈努力。
經過多年的改革發展，人事工作已經站在新的歷史起點上，并呈現出明顯的階段性特征：人事制度改革持續深化并不斷取得突破，同時面臨的體制機制性障礙和深層次矛盾仍然比較突出；人才隊伍不斷發展壯大，同時創新能力不強和結構不合理的問題仍然比較突出；人事公共服務的職能作用日益增強，同時服務領域、服務方式和服務手段與經濟社會發展不夠適應的矛盾仍然比較突出。在新的發展階段，要實現又好又快發展，提高生產力水平和自主創新能力，建設創新型國家，增強國際競爭力，關鍵在人才量的增長和質的提升；實現城鄉、區域統籌發展和經濟、政治、文化與社會建設的協調發展，關鍵也在人才量的增長和質的提升。更好實施人才強國戰略，既迫在眉睫，又任重道遠。
二
（一）更好實施人才強國戰略，必須明確實施人才強國戰略的目標要求
新時期人事工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針；堅持解放思想，轉變觀念，解決影響和制約更好實施人才強國戰略的突出問題；堅持黨管人才原則，在人才工作新格局下，更好發揮人事部門的職能作用；堅持統籌開發人才資源，以高層次人才為重點，實現各類人才隊伍協調發展；加強人才資源能力建設，把能力建設作為人才隊伍建設的核心，不斷提高人才隊伍的學習能力、實踐能力和創新能力。
政府人事部門要在已有工作的基礎上，進一步明確下一步工作目標。在人事制度方面，要深化改革，勇于創新，努力構建以公平、激勵、開放、法治為基本特征的科學的人事管理體制；在人才環境方面，要大力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的氛圍，充分激發各類人才的積極性、主動性和創造性；在人才結構方面，要繼續優化人才資源配置，促進人才合理流動，使人才隊伍與經濟布局和社會發展需求相適應相匹配；在人才規模和質量方面，要不斷加大人才培養和吸引的力度，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，努力造就一大批科技領軍人才、數以千萬計的專門人才和數以億計的高素質勞動者。
（二）更好實施人才強國戰略，必須樹立新的思想觀念
樹立大人才觀念。堅持“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”，樹立人人都可以成才的科學人才觀，建立惠及全體人民的人才資源開發機制，滿足全體人民的成長與發展需要。
樹立人才質量優先觀念。人才資源開發要從以量的擴大為主轉變為以質的提升為主，把人才質量放在首位，努力提升人才綜合素質，實現人的全面發展。
樹立人才統籌開發觀念。要統籌開發區域人才，促使東中西部人才協調平衡發展；統籌開發不同產業、不同行業人才，把人才優勢真正體現到產業和行業優勢中去；統籌開發不同所有制人才，實現公有制經濟與非公有制經濟人才的協調發展；統籌開發城鄉人才，適應新型工業化建設和新農村建設需求；統籌開發國際國內人才，真正用好國際國內兩種人才資源；統籌開發各層次人才，實現各類人才的協調開發。
（三）更好實施人才強國戰略，必須創新體制機制
進一步堅持和完善黨管人才工作機制。全面貫徹落實黨管人才原則，創新人才工作管理機制，努力形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。建立統分結合、協調高效的工作機制，充分調動一切積極因素，增強人才工作合力。正確處理黨管人才與市場配置人才的關系，黨管人才與依法管理人才的關系。
進一步完善市場和政府互動機制。打破體制障礙，建立統一規范的人才市場體系，創新人才市場運行機制，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。與此同時，政府人事部門要綜合運用經濟、法律、行政手段，建立健全人才配置宏觀調控體系，形成市場調節和政府調控良性互動局面。
進一步完善人才培訓機制。建立人才能力建設指標體系，改革人才培訓內容和方式。堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，促進人才素質與能力提升，促進人才全面發展。健全政府、社會、用人單位和人才個人多元投入機制，拓展人才培訓投入渠道，擴大人才培訓投入規模。建立科學規范的質量評估和監督辦法，提高人才培訓實效。
進一步完善人才評價機制。建立健全以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。充分運用現代人事測評技術，改革人才評價方式，提高人才評價科學水平。
進一步完善選人用人機制。以民主、公開、競爭、擇優為導向，改革各類人才選拔任用的方式方法，營造開放的人才使用環境，不拘一格選人才，形成能者上、庸者下，人盡其才、才盡其用的人才選用機制。
進一步完善人才分配激勵機制。健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。健全以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。積極推進機關和事業單位社會保障制度改革，探索建立重要人才國家投保制度，建立完善的社會保障體系。逐步形成與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新的分配激勵機制。
進一步完善人才吸引機制。繼續貫徹支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針和以我為主、按需引進、突出重點、講求實效的方針，尊重高層次人才成長與使用規律，采取各種方式，利用各種載體，吸引在外留學的高層次人才和緊缺人才回國服務、引進海外高層次人才和緊缺人才來華服務。進一步加強重要人才的安全工作，建立有效的人才安全制度，防止國家重要人才流失。
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