《北京市“十一五”時期產業發展與空間布局調整規劃》7日發布，《規劃》首次提出了通過產業調整促進和引導就業、疏解城市功能，未來五年，全市將實現增加就業崗位110萬個，城鎮登記失業率控制在3.5％以內。
二環內不再新批
成片普通商品房
《規劃》指出，未來五年房地產方面將改善住房供應結構，提高普通商品房和保障性住房供應比例，通過嚴格手續審批和提高相關稅費等措施，控制低密度高檔商品房建設。同時，將推動二手房市場發育，規范租賃市場，鼓勵住房梯級消費。
《規劃》明確，將優化房地產開發布局，原則上二環路以內，不再新批成片普通商品住宅項目；三環路以內，從嚴控制大型商業設施建設；加大南城及重點新城房地產開發力度，強化人口疏散功能。
未來五年，北京將依托三環以外交通樞紐、邊緣集團和新城發展，建成若干大型綜合性商業區，吸引國內外一流的商貿服務企業落戶北京，培育一批能輻射全國的大型商貿集團，建設若干反映北京傳統特色、民俗風情和現代文化品味的特色商業街。
2010年汽車產量增近70萬《規劃》指出，未來五年將“穩定提升汽車、裝備制造、都市工業和石化新材料等支柱產業”，重點發展轎車、商用車和越野車產品，以整車帶動相關行業發展。將重點推進北京奔馳汽車項目、北京現代第二工廠項目的建設。到2010年，將實現汽車產量由目前的60多萬增加到130萬輛。汽車產量爭取全國第三位，并培育一批具有知識產權的民族汽車產業品牌，成為國內重要的汽車基地之一。
據了解，為整合資源，有關方面將加快研究北京汽車工業重組方案。有消息稱，此方案正在制定中。
制定禁止發展產業
與技術目錄
《規劃》提出，要堅決退出不符合首都發展定位的產業，下大力氣退出劣勢產業存量，利用經濟、行政和技術等手段，逐步關閉或升級位于城市中心區的各類初級商品集散與交易市場，實行嚴格的產業進入制度，提高一般加工產業的進入門檻，城市核心區(二環以內)禁止新開辦攤位式小商品市場和各類批發市場。
同時，將制定禁止發展的產業與技術目錄，做到令行禁止；完善相關能耗、污染標準，實施污染擾民企業搬遷政策，實行“升級、淘汰”相結合。促進污染嚴重的產業調整搬遷，優化疏解城市功能。
據透露，目前本市四環以內已經搬出150多家污染擾民企業，四環內污染擾民企業搬遷工作基本完成。此外，有關禁止和限制發展的產業與技術目錄目前已經完成初稿，該目錄將明確“鼓勵類”、“限制類”和“淘汰類”三大類企業，通過建立差異化資源價格體系引導鼓勵發展“高端、高效、高輻射力”的產業，退出“高能耗、高物耗、高污染”的產業。 (記者 孟為)
規劃解讀：北京市產業發展首提“三高”
7日，北京市發改委正式披露《北京市“十一五”時期產業發展與空間布局調整規劃》。《規劃》提出，“十一五”時期，北京要發展高端、高效、高輻射力產業，在產業空間布局的調整上，將重點建設6大高端產業功能區以及11個特色產業集聚區。到“十一五”期末，要把北京建成國際化現代服務業中心和亞太地區科技創新中心。
對于這個《規劃》，北京市政府顧問、長城企業戰略研究所所長王德祿認為:“產業發展和空間布局調整的關鍵是要和首都城市功能相適應，這次《規劃》的創新可以歸結為六個第一次，第一次把‘一、二、三次’產業的發展進行統籌規劃；第一次在市級規劃中明確提出六大高端產業功能區；第一次把產業空間布局和城市功能提升進行統籌考慮；第一次提出了產業促進就業、引導功能和人口疏解；第一次提出勞動安全、就業、資源消耗等社會責任目標；第一次明確提出堅決退出不適合首都功能定位的劣勢產業。”
高進低出規劃引導產業發展
產業結構:三產比重將達72％
北京要促進產業發展的高端化、輕型化。預計到2010年，北京市的地區生產總值將超過1萬億元，年均增長約9％，三次產業結構比例為1:27:72。目前，以金融保險、文化創意、信息服務為代表的現代服務業，已成為北京服務業發展的支柱產業，高新技術產業在首都經濟中的地位得到提升。
2005年北京“一、二、三次”產業所占的比重為1.4％、29.4％和69.2％。“十一五”期間，北京將形成“以現代服務業和高新技術產業為雙引擎、以現代制造業和基礎服務業為雙支撐、以都市型工業和現代農業為重要補充”的與北京城市功能相吻合的產業格局。在政策引導上，對于符合首都經濟發展方向的產業，政府要創造“寬松”的準入與發展環境，對不符合首都經濟發展方向的產業，實行“緊縮”的政策。
現代服務業:金融和文化創意為支柱
“十一五”時期，北京將發展具有區域優勢的金融、文化創意和商貿等支柱產業，積極培育發展空間較大的旅游會展、現代物流和商務服務等潛力產業。這是緩解資源約束，迎接國際服務業轉移，吸納就業、構筑宜居城市，提高城市綜合輻射力的重要途徑。
金融業。“十五”期間，金融業增加值年均增長10％以上。“十一五”時期，北京要加快金融服務創新，基本建成現代金融體系。重點開發面向中關村科技園區高成長企業的投融資服務、面向奧運工程和城市基礎設施建設的投融資服務、面向城市中高收入階層的投資服務等金融創新服務品種。
文化創意產業。2005年，文化創意產業創造增加值603.5億元，占全市GDP的8.76％。“十一五”期間，本市將重點發展八大文化創意產業領域:文藝演出、出版發行和版權交易、影視節目制作和交易、動漫和網絡游戲研發制作、廣告會展、古玩藝術品交易、設計創意、文化旅游。提升北京戲劇、交響樂、舞蹈等演出季、北京國際音樂節等標志性品牌文化創意活動的國際化水平。重點加強中央電視臺、國家大劇院、國家科技館、北京電視臺等一批重大文化設施的建設。
旅游會展業。“十一五”期間，要把北京建設成國內外旅游首選之地、世界一流的旅游城市和國際會展之都，塑造國際一流的旅游會展城市品牌。利用奧運會期間的體育、文化、商務等各項活動以及奧運會后的體育及相關設施，開發商務會展、文化藝術、體育等奧運系列旅游產品。重點引進高科技含量的大型主題公園，加速國家會議中心、中國國際展覽中心新館建設，利用北京現代化的會展設施，依托國家級行業協會，積極爭取國際會展舉辦權，打造科技、汽車、文化、服裝等具有國際影響力的會展品牌。
商務服務業。“十一五”時期，要建設產業層次高、輻射力強、具有國際競爭力的商務服務體系，把北京建成為全國乃至亞太地區重要的商務服務中心。
高技術產業:提升自主創新能力為核心
高技術產業是全球發展競爭的關鍵。北京要發揮以企業為主體、產學研結合的創新模式的優勢，重點發展以軟件產業、信息服務業、研發產業為主的高技術服務業，和以電子信息制造業、生物產業為主的高新技術制造業。在創新目標上，到2010年，北京市企業R&D經費支出將達到企業主營收入的3％，每萬人專利申請數達到18件。
軟件產業。將北京市建設成為全國的“軟件之都”、亞太地區軟件研發與服務中心之一。重點突破關鍵技術。加大對嵌入式軟件、中間件、信息安全和數字內容等領域關鍵技術的關注和支持。依托國家軟件出口基地，加快軟件產業國際化的步伐，加大對跨國公司以及日本、韓國、美國、歐洲等軟件外包市場的開拓力度。
信息服務業。把北京建設成為全國信息服務中心，國際化信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。以國家實施第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網標準為契機，重點抓好一批關鍵技術的產業化，力爭在北京率先示范，推動電信、數字電視、互聯網的發展。
研發產業。“十一五”期間要大力推進企業自主創新和研發產業國際化，以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立若干具有國際一流研發環境的專業性研發基地，吸引跨國公司和國內大型企業設立研發中心和決策運營中心，鼓勵測試、咨詢等科技中介服務發展。
移動通信業。鼓勵關鍵技術標準研發與產業化。支持TD－SCDMA等技術標準研發和自有核心技術的產業化項目，促進移動通信產業升級。引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，加大北京移動通信產業基地建設。
計算機及網絡產業。鞏固北京市在全國的領先地位。推動具有自主知識產權的關鍵技術和標準的研發和產業化。加快基于閃聯標準的3C產品的產業化步伐，積極支持高性能計算機的研發及產業化，打造基于IPv6的下一代互聯網產業鏈。
集成電路。北京的集成電路設計產業已經超過全國份額的1/3，要以設計為龍頭、以制造為依托，帶動集成電路產業資源集聚，完善半導體材料、集成電路設計、制造、封裝和檢測共同發展的產業鏈，加強國家集成電路產業園建設。
現代制造業:培育支柱產業集群
《規劃》指出，根據北京已有的產業聚集效應和區域比較優勢，將適度地發展現代制造業。加快具有自主知識產權的技術、名牌產品、龍頭企業和支柱產業群的培育，形成“龍頭企業－產業鏈－產業群”相互銜接的產業格局。
汽車產業。2005年北京汽車產銷量進入全國前五位。力爭到2010年，實現汽車產銷130萬輛，爭取第三位，培育一批具有知識產權的民族汽車產業品牌，成為國內重要的汽車基地之一。
裝備制造業。重點發展集成電路裝備、數控機床、自動化控制系統等具有比較優勢的領域，形成以中高端技術產品為主體的產品結構和產業格局，成為國家裝備制造業的重要研發和生產基地。
生物工程與新醫藥產業。建成全國一流的生物工程與新醫藥產業基地。以前沿技術研究帶動生物醫藥產業發展。開展哺乳動物細胞培養、動物疫苗、基因工程、蛋白質工程、生物芯片等技術的研究，加快實現具有我國自主知識產權的生物工程藥物產業化。
現代農業:打造大區域現代農業產業鏈
“十一五”期間，北京要堅持都市型現代農業的方向，發揮首都農業技術和市場優勢，加強與周邊地區合作，打造大區域現代農業產業鏈。著力提高無公害、綠色和有機產品的比重，提高產品的科技、文化、加工和綠色附加值。重點發展適合首都特點的籽種農業、加工農業、休閑觀光農業和生態農業。
劣勢產業:制定禁止發展的產業與技術目錄
北京市要最大限度發揮政策“高地效應”，退出不符合首都發展定位的產業。“十一五”期間，北京市的萬元地區生產總值水耗要下降20％，能耗要下降20％，工業用水重復利用率將達到96％。退出現有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態環境的行業，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業，限制并淘汰落后工藝與裝備；制定禁止發展的產業與技術目錄，嚴格控制劣勢產業增量；制定資源開采地區產業轉型援助政策，積極發展替代產業和后續產業。置換劣勢產業存量，用于優勢產業發展。積極推進首鋼結構調整和東南部化工區的搬遷工作。實行嚴格的產業進入制度，城市核心區(二環以內)禁止新開辦攤位式小商品市場和各類批發市場，提高一般加工產業的進入門檻。
內疏外聚政策調控空間布局
空間結構:高端功能區＋專業集聚區
“十一五”時期，北京根據“優化疏解首都功能核心區，完善提升城市功能拓展區，重點建設城市發展新區，適度開發生態涵養發展區”的要求，優化產業空間布局，打造六大高端產業功能區，使之成為體現首都勢能優勢，最具經濟活力、市場競爭力、產業輻射力的戰略增長極；同時形成若干各具特色、優勢互補的專業集聚區。2010年，中心城區服務業增加值占全市服務業增加值的比重要穩定在80％左右；科技園區和工業開發區實現的工業增加值占全市工業增加值的比重超過60％。
《規劃》指出，突出高端功能區和專業集聚區的產業定位，促進工業項目向工業園區集中，實現特色產業集聚；通過重大基礎設施和標志性公共服務設施項目建設，引導服務業集聚發展。政府產業發展資金突出“三個傾斜”，即“向高端功能區和產業集聚區的基礎設施建設、綜合服務支撐體系、重大項目產業鏈傾斜”。
中關村:自主創新的戰略高地
中關村已經成為我國重要的創新創業區域和高新技術產業的品牌，在首都經濟和全國高新區中發揮了帶動和示范作用，為世界所關注。“十一五”期間，中關村科技園區實現增加值占全市生產總值的比重將超過20％。要加快中關村核心區及各專業園建設，以世界研發基地、國家科技策源地和區域創新中心為導向，重點發展研發孵化、信息咨詢、科技金融、教育培訓等產業。實施“五個一批”工程:吸引一批國家重點研發項目在中關村實施；集聚一批改革政策在中關村先試先行；爭取一批地方重點項目列入國家“十一五”規劃的重點支持項目；促成一批國家實驗室和國家工程中心在中關村建設；推薦一批專業園作為國家級產業示范園。
CBD:高端服務業的集聚地
“十一五”期間，中央商務區(CBD)和燕莎國際商圈作為現代商務中心功能區要實現功能和空間的拓展，大力發展商務、金融、文化傳媒、會展等產業。以吸引跨國公司總部和地區總部為重點，以高端商務服務業為龍頭，以中央電視臺、北京電視臺等為依托，建設影視制作、文化傳媒聚集的文化創意中心，培育發展新媒體產業，形成商務服務發達、功能齊備的國際化現代商務中心功能區。
奧運功能區:體育、文化、會展和旅游的集聚地
“十一五”期間，北京將充分利用奧林匹克公園、奧運會主場館、北京國際會議中心、國家會議中心和國家科技新館等設施，通過承接國際重要會議、展覽和科技活動，承接大型文藝演出和體育比賽，重點發展體育文化、旅游會展產業，把該地區建設成為具有國際影響力的體育中心、文藝演出中心、會展中心、奧運標志旅游地。
金融街:國家金融管理中心
“十一五”期間，北京將大力發展北京金融產業，積極吸引國內外證券、銀行、基金、保險等各類金融機構和中介機構落戶金融街，推動金融產業優勢資源的集聚，積極探索發展金融要素市場，完善金融產業鏈條，使金融街成為國家的金融決策監管中心、金融資產管理中心和信息匯聚中心。
亦莊:高端制造業的示范區
“十一五”期間，亦莊開發區將加快星網工業園、光電顯示園、集成電路產業園、汽車產業園、東部新區及配套服務設施建設；重點建設外向型出口加工區；發展通訊、顯示、微電子、汽車、醫藥等高新技術產業和現代制造業，構筑東南部產業發展帶，培育新的增長極；呼應天津濱海新區開發，推進京津塘產業帶加速形成，增強區域參與全球市場競爭的能力。
臨空經濟:東部發展帶的重要增長極
臨空經濟區主要以首都機場為核心，包括天竺空港經濟開發區、汽車生產基地、空港物流基地、林河工業區等重點區域。“十一五”期間，要以首都國際機場擴建為契機，重點發展物流業、會展業、電子信息產業、汽車產業和相配套的商貿、餐飲、娛樂等生活型服務業。充分發揮臨空經濟優勢，積極推進國門商務區規劃建設，吸引國內外航空企業總部、物流企業總部、航空保險機構和國際會展機構入駐，發揮對周邊地區的輻射帶動效應，打造國際知名的臨空經濟功能區。
11個特色專業集聚區初具規模
1、王府井西單商貿集聚區。王府井、西單各具特色的商貿環境，發展現代商貿服務業和高端商務服務，擴大國際影響，建成全球最具特色的商業街區之一。
2、宣南民俗文化旅游集聚區。琉璃廠、大柵欄、天橋地區等傳統特色街區，發展具有北京風情的民俗旅游和民俗文化，促進書畫、古玩和傳統手工藝品交易市場的發展。
3、龍潭湖體育產業集聚區。以龍潭湖體育產業園為基礎，打造體育產業總部基地，形成體育商務交流中心和體育休閑娛樂中心。
4、皇城旅游休閑集聚區。依托故宮、天壇等世界文化遺產資源，以及國子監、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文物古跡，構建環故宮及周邊地區傳統文化旅游休閑板塊。
5、電子城信息通信產業集聚區。進一步深化老工業基地改造，加速電子城科技園西區建設，打造國內領先的自主創新及產業化新型電子信息產業基地和國際電子總部基地。
6、豐臺總部經濟集聚區。與中央商務區相呼應，大力引進國內大企業集團總部、辦事機構，打造國內一流的總部經濟集聚區。
7、八大處文化休閑集聚區。借助首鋼冶煉部分搬遷的契機，重點建設主題娛樂區、創意高新區和休閑度假區，著力發展休閑娛樂服務業、商務會展服務業和創意科技服務業等產業。
8、運河綜合服務集聚區。通州新城以運河為軸心，伴隨沿岸文化產業集群中心、新型產業示范園、新北京東站、大型主題公園等的建設，建設成為綜合服務功能完備、環境優美的現代化城市綜合服務中心。
9、沙河科技教育集聚區。中關村科技園昌平園、生命科學園和沙河高教園區，重點發展科技研發、教育培訓等產業，建設成為高新技術專業人才培養基地。
10、大興生物醫藥產業集聚區。北京生物工程與醫藥產業基地、大興工業開發區等，發展生物工程與新醫藥產業。
11、房山新材料產業集聚區。發揮房山交通便利、工業基礎雄厚的優勢，加快石化新材料產業基地和物流產業基地建設。（記者 孟為）
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