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本報記者從多位接近國家發改委的人士處獲悉，“十二五”節能指標已經初步確定，在2005年的基數上，將目標定在18%。
之前，包括國家發改委能源研究所和清華大學能源環境經濟研究所等在內的智庫，分別提出了20%和18%的方案，亦有其他機構提出了15%的建議。“國家發改委通過平衡，基本上傾向于18%。”一位參與國家發改委節能指標制定討論的專家對本報記者透露。
“十二五”節能目標的分解方案也在緊鑼密鼓地推進中。分解方案將延續“十一五”期間按地區分解的方法，同時亦將行業分解和時間分解納入考慮之中。
“行業節能在‘十一五’節能目標分解時，也曾考慮過，但最終未能通過。”前述專家對記者表示，“‘十二五’期間國家要大力推行結構減排，所以行業分解勢在必行。”
節能目標之辨
鑒于對“十一五”節能指標完成效果的不同評價，所以不同智庫提出的“十二五”節能目標也有所不同。
提出20%的樂觀者認為，由于節能作為約束性指標在“十一五”期間是第一次提出，各地官員的認識沒有提高上去，在執行過程中出現“前松后緊”的狀況，所以盡管今年出現了拉閘限電等極端現象，但整體來看，“十一五”期間的節能空間依然很大，其節能效果和空間將在“十二五”期間體現出來。
比如，根據國家發改委能源研究所姜克雋的研究，不少能耗大省其高耗能產業在“十一五”期間已經接近峰值，在“十二五”期間不會出現明顯增長，“這就意味著節能空間很大。”
從他看到的各地制定的“十二五”工業發展規劃，有一些省份已明確提出不再發展高耗能產業，“如山東已明確提出水泥行業在“十二五”期間不會再增長，當地官員認為，發展速度還會降下來。”
“因此，20%的目標并非沒有依據的激進目標。”姜克雋表示，“只有把目標定得高一些，才能完成得高，定得很低，從‘十一五’到‘十二五’的節能節奏也會被打亂。”
對此，清華大學能源環境經濟研究所執行主任張希良也深表認同。“節能目標最好不能低于20%，否則2020年碳減排的目標也無法完成。”
根據他的測算，如果“十二五”和“十三五”都保持20%的節能目標，那么就意味著到2020年節能目標將完成48.8%。由于碳強度減排80%都靠節能，再加上可再生能源的減碳效果，48.8的節能數據換算成碳強度數據，將略高于48.8%。
“我們必須保持這樣的節奏，碳減排目標才能完成，否則取乎其中，只能得乎其下。”WWF應對氣候變化主任楊富強對記者表示。
但也有一些學者并沒有如此樂觀。他們認為，“十一五”節能已經如此艱難，在工業發展的現階段和水平上，越到后面節能越難，因此“十二五”和“十三五”的節能目標只能逐步放緩。
典型者如廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，中國進入中等收入國家的城市化進程大概還需12年時間，這個過程將推動大規模城市基礎設施和住房建設，需要大量水泥和鋼材，因此高耗能產業的增速不會降下來。
對此，楊富強認為，即便這個增速不會降下來，但和“十五”和“十一五”期間相比，其速度會逐步放緩，所以節能的空間不容低估。
他進一步指出，“十一五”期間節能之所以顯得如此艱難，還與當時的分解方法不科學有關，“如果方法科學的話，節能效果會更好一些。”