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指標(biāo)分解方法：地區(qū)+行業(yè)+時(shí)間
國(guó)家發(fā)改委副主任謝振華曾公開表示，對(duì)“十一五”節(jié)能指標(biāo)的分解，存在一些問題。因此在“十二五”期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進(jìn)一步完善“十二五”能源強(qiáng)度指標(biāo)。
根據(jù)《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃》，吉林單位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、內(nèi)蒙古下降25%，山東下降22%，云南、青海下降17%，廣東、福建下降16%，廣西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均為20%。
這個(gè)指標(biāo)分解結(jié)果的問題十分明顯，首先東部、中部和西部的區(qū)域差異沒有體現(xiàn)出來。“東部沿海地區(qū)的省份和上海、北京這樣的以服務(wù)業(yè)為主的城市，按照他們有錢有技術(shù)，應(yīng)當(dāng)多承擔(dān)一些節(jié)能任務(wù)，但在“十一五”期間他們的任務(wù)定得太低；相反，中西部一些急待發(fā)展的重工業(yè)或者落后地區(qū)，任務(wù)定得又偏高。比如，你讓寧夏那樣的重工業(yè)城市和北京上海一樣完成20%，他們的壓力會(huì)有多大就可想而知。”楊富強(qiáng)認(rèn)為。
正在參與“十二五”節(jié)能指標(biāo)分解方案研究工作的清華大學(xué)張希良教授指出，“十二五”期間將努力會(huì)避免上述問題，同時(shí)包括浙江、寧夏、云南和河北等在內(nèi)的這些省份都是20%的一刀切做法也要改變。
“目標(biāo)分解的原則要體現(xiàn)責(zé)任、能力和潛力，體現(xiàn)分配的公平和科學(xué)。”張希良認(rèn)為，“每個(gè)省的情況不一樣，其經(jīng)濟(jì)狀況、投資水平、技術(shù)能力以及技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排的潛力都差別很大，分解的目標(biāo)必須體現(xiàn)這種差異，理想的狀況是每個(gè)省的指標(biāo)應(yīng)該都不一樣。”
在地區(qū)分解之外，行業(yè)分解也將納入考量當(dāng)中。記者了解到，為了完成“到2020年GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”、“到2020年非化石 能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右”兩項(xiàng)承諾，國(guó)家能源局通過預(yù)測(cè)確定到2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量，倒推出2015年的能源總量目標(biāo)。
根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰預(yù)計(jì)，到2015年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量可以控制在40-42億度標(biāo)準(zhǔn)煤。“通過地區(qū)分解這一目標(biāo)難度很大，必須推行行業(yè)分解，通過為高耗能產(chǎn)業(yè)設(shè)置節(jié)能指標(biāo)，才能促使結(jié)構(gòu)調(diào)整。”江西省科學(xué)院能源研究所副所長(zhǎng)范敏對(duì)記者說。
記者了解到，工信部、住建部和交通部分別在制定工業(yè)、建筑和交通行業(yè)的行業(yè)節(jié)能指標(biāo)。“這個(gè)指標(biāo)還需要進(jìn)一步細(xì)分，比如工業(yè)這塊，鋼鐵、水泥和電力這些高耗能產(chǎn)業(yè)各自承擔(dān)多少，需要明確。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極配合起來，幫助企業(yè)完成政府制定的節(jié)能指標(biāo)。”楊富強(qiáng)對(duì)記者說。
此外，節(jié)能指標(biāo)分解方法還必須考慮時(shí)間的因素。除了五年的一個(gè)整體目標(biāo)之外，分解方法是否也應(yīng)該給出各省市每一年的節(jié)能目標(biāo)建議？
“比如，2011年和2012年，很多省的GDP增速還是較快，那么其節(jié)能目標(biāo)設(shè)置就可以先低一點(diǎn)，后面三年的目標(biāo)設(shè)置高一點(diǎn)。”張希良說，“當(dāng)然這種‘前松后緊’是有科學(xué)依據(jù)的，和“十一五”期間人為的‘前松后緊’是完全不同的。”