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三、指導思想、基本原則與發展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，抓住當前全球大力發展新能源的大好機遇，緊緊圍繞降低光伏發電成本、提升光伏產品性能、做優做強我國光伏產業的宗旨，著力推動關鍵技術創新、提升生產工藝水平、突破裝備研發瓶頸、促進市場規模應用，使我國光伏產業的整體競爭力得到顯著提升。
（二）基本原則
1．立足統籌規劃，堅持扶優扶強
加強國家宏觀政策引導，堅持做好行業統籌規劃和產業合理布局，規范光伏產業健康發展。集中力量支持優勢企業做優做強，鼓勵重點光伏企業推進資源整合和兼并重組。
2．支持技術創新，降低發電成本
以企業為技術創新和產業發展的主體，強化關鍵技術研發，提升生產工藝水平，從高純硅材料規模化生產、電池轉換效率提高、生產裝備國產化、新型電池和原輔材料研發、系統集成等多方面入手，努力降低光伏發電成本。
3．優化產業環境，擴大光伏市場
推動各項光伏扶持政策的落實，調動各方面的資源優勢，優化產業發展環境。充分發揮市場機制作用，鞏固國際市場，擴大國內多樣化應用，使我國光伏產業的發展有穩定的市場依托。
4．加強服務體系建設，推動產業健康發展
加強公共服務平臺建設，建立健全光伏標準及產品質量檢測認證體系，嚴格遵守環境保護和安全生產規定，推進節能減排、資源循環利用，實現清潔生產和安全生產。
（三）發展目標
1．經濟目標
“十二五”期間，光伏產業保持平穩較快增長，多晶硅、太陽能電池等產品適應國家可再生能源發展規劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發展需要。支持骨干企業做優做強，到2015年形成：多晶硅領先企業達到5萬噸級，骨干企業達到萬噸級水平；太陽能電池領先企業達到5GW級，骨干企業達到GW級水平；1家年銷售收入過千億元的光伏企業，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業；3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。
2．技術目標
多晶硅生產實現產業規模、產品質量和環保水平的同步提高，還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%，到2015年平均綜合電耗低于120度/公斤。單晶硅電池的產業化轉換效率達到21%，多晶硅電池達到19%，非晶硅薄膜電池達到12%，新型薄膜太陽能電池實現產業化。光伏電池生產設備和輔助材料本土化率達到80%，掌握光伏并網、儲能設備生產及系統集成關鍵技術。
3．創新目標
到2015年，企業創新能力顯著增強，涌現出一批具有掌握先進核心技術的品牌企業，掌握光伏產業各項關鍵技術和生產工藝。技術成果轉化率顯著提高，標準體系建設逐步完善，國際影響力大大增強。充分利用已有基礎，建立光伏產業國家重點實驗室及檢測平臺。
4．光伏發電成本目標
到2015年，光伏組件成本下降到7000元/千瓦，光伏系統成本下降到1.3萬元/千瓦，發電成本下降到0.8元/千瓦時，光伏發電具有一定經濟競爭力；到2020年，光伏組件成本下降到5000元/千瓦，光伏系統成本下降到1萬元/千瓦，發電成本下降到0.6元/千瓦時，在主要電力市場實現有效競爭。
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