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預算公開是治本之道
長期以來,我國的行政成本居高不下,而且有逐年增長的趨勢。
湖南大學廉政研究中心一名研究人員向記者總結了近年來公務接待中出現的腐敗跡象:“公務接待耗費巨大,超標嚴重,而且呈現出幾個令人擔憂的惡性發展勢頭。一是公務接待違規消費日趨公開化；二是公務接待金額呈剛性擴張；三是違規公務接待牽涉人員和范圍廣,具有一定的普遍性；四是違規公務接待呈彌散性；五是對違規公務接待認識上的模糊性,認為不貪污、不受賄,吃喝沒關系。”
對于公務消費惡性發展的原因,上述研究人員認為,“目前相當多的公務接待費用在預算外循環,很難掌握具體數目。公務接待或者公款消費領域中之所以存在這么嚴重的不正之風與腐敗現象,說到底是由于現行公務消費體制漏洞多、隱患多。現有的一些制度脫離了公務消費實際,或者是制度規范不健全、可操作性不強,難以規范公務接待活動。同時,由于財政管理體制存在不規范、不透明、缺乏剛性等因素,使腐敗分子可以利用信息不對稱的便利,在公務接待中搞各種違規動作”。
對于上述問題,能否完全通過公務卡強制結算來解決?
“要抑制行政成本的惡性增長,公務卡可以解決一部分問題,但還要進一步改革公共財政治理,把所有的收入和支出納入到預算,杜絕一些預算外的支出和靈活性的支出。”毛壽龍說。
王敬波也認為,從長期來看,抑制公務消費的惡性膨脹、保持行政成本正常增長,還是應該在保證預算科學的前提下實行預算公開。
“不僅要保持預算的公開,更要保證決算的公開,也就是說建立事后倒查機制,明確錢都被用到哪里去了。”王敬波說。
□新聞分析
本報記者杜曉趙麗
本報實習生楊卉