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“有卡不用”是一種常態
據了解,我國的公務卡制度已經實行了多年。
對此,財政部表示,公務卡制度改革自從2007年推行以來,對減少預算單位現金支付結算、規范公務支出的政策效應逐步顯現。但同時也存在公務卡使用范圍偏窄、使用率不高的問題,“有卡不用”現象較為普遍。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為,預算單位積極性不高是公務卡使用效率低的根本原因,公務卡的使用在很大程度上消除了他們獲取不正當利益的漏洞。
一家央企辦公室的工作人員告訴《法制日報》記者,一些單位不愿意使用公務卡,有時并不是為了搞小金庫或者其中有什么貓膩,現有財務報銷制度的不合理也是重要原因。以出差為例,很多單位規定的差旅費標準都已經實行好多年了,現在明顯偏低,若完全按照制度規定將很難完成出差任務,所以不得不采取一些非常規的手段。如果強制推行公務卡結算,原來很多非常規手段可能會無效,但這樣一來,極有可能產生新的非常規手段。
“如果持公務卡消費的錢超標了怎么辦?在現有的財務報銷制度下,發生這種事情的可能性還是很大的。”上述企業辦公室的工作人員說。
湖南省一家省直機關的辦公室工作人員這樣談論自己使用公務卡的體會:“公務卡確實挺好,使用也很方便。但是,按照規定必須在規定的期限內還清公務消費,否則會記錄個人不良信用,超過還款時限后還要收取利息。由于目前機關里的報銷手續繁瑣,公務消費報銷時間很容易超過時限,因此有些人就不喜歡用公務卡。”
此外,這名工作人員還表示,出差在外,并不是所有的場合都能通過公務卡消費的。
記者了解到,如果按照強制使用公務卡結算的做法,那么報銷的流程就是:某單位工作人員外出公務消費,可以不再預借現金,而是持公務卡先行刷卡支付,并取得發票及刷卡憑證,出差回來后向單位財務申請報銷,單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。
“從主觀方面來講,任何人都不愿意受到約束和限制,因此要靠個人主觀自覺使用公務卡是不太可靠的,必須要有有效的制度。”清華大學廉政治理研究中心主任任建明在接受《法制日報》記者采訪時說。
據了解,此次財政部下發關于公務卡的通知,真正引人注目之處就在于“強制”兩個字。
“實施4年的公務卡這次突出‘強制’兩個字,說明之前的試點很成功,同時也說明將來有可能遇到一定的阻力。因為一些人會覺得公務卡不方便,或者可能不利于他們的利益,一旦用公務卡結算以后,可能有一些比較靈活的支出或者說不是很透明的支出就沒辦法進行了。”毛壽龍說。
那么,強制執行公務卡結算究竟能收到什么樣的效果呢?
“在一定意義上是能夠起到作用的,但是公務卡結算只是在它有效約束的范圍內才可能起到一些作用,對于公務卡預算范圍外的,如預算外的開支包括小金庫這方面的開支還是管不住。”毛壽龍說。
“由于只是改變支付方式,而沒有嚴格的報銷制度跟進,所以還是難以控制不正當的公務支出；由于沒有公共財政的公開,很多資金流向仍然缺乏社會監督,公務卡反腐敗的效果不會太好。”王敬波說。
此外,王敬波還分析說,從現有的規定來看,公務卡對“一把手”的監督并不理想,尤其是對掌握簽字權的領導,很難通過公務卡進行限制。
“從制定這項政策的財政部門來說,其目的肯定是希望更好地限制公務消費。但實際上,使用公務卡只是換了一種支付工具,在限制公務消費上起到的作用微乎其微。其實對限制公務消費來說,用什么方式不是最主要的。最主要的還是公務消費的基本制度,包括財務報銷制度、票據管理制度等,但現有的制度漏洞太多。”任建明說。