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公務卡在一定意義上是能夠起到作用的,但是公務卡結算只是在它有效約束的范圍內才可能起到一些作用,對于公務卡預算范圍外的,如預算外的開支包括小金庫這方面的開支還是管不住。
要抑制行政成本的惡性增長,公務卡可以解決一部分問題,但還要進一步改革公共財政治理,把所有的收入和支出納入到預算,杜絕一些預算外的支出和靈活性的支出。
● 公務卡能進一步完善和規范公共財政管理,有利于減少和控制不合法、不合理的公務支出
● 由于沒有公共財政的公開,很多資金流向仍然缺乏社會監督,公務卡反腐敗的效果不會太好
財政部近日下發通知,決定在中央預算單位全面實施公務卡強制結算目錄。從明年1月1日起,中央各部門及所屬行政事業單位工作人員在支付公務接待費、公車運行維護費、差旅費、會議費等16項費用時,必須使用公務卡。明年年底前,所有基層預算單位要全部實行公務卡支付制度。
據了解,公務卡已出現多年,但如今被強制性“擴容”后,其遏制公務消費亂象的效果能否進一步加強?對此,《法制日報》記者采訪了業內人士。
公務卡能有效掌握資金流向
記者了解到,公務卡是指中央財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。2007年5月14日,中國人民銀行和財政部聯合召開了全國公務卡應用推廣會議,共同推動公務卡在中央和各級地方預算單位的廣泛使用。
根據財政部要求,凡目錄規定的公務支出項目,應按規定使用公務卡結算,原則上不再使用現金結算。
“由于資金流向、項目、數額等更清晰可控,公務卡可以在一定程度上控制不合理的‘三公’經費支出,降低增長速度。公務卡能進一步完善和規范公共財政管理,有利于減少和控制不合法、不合理的公務支出；有利于控制支出項目和數額,避免浪費和腐敗；有利于審計發揮監督作用。”中國政法大學法治政府研究院教授王敬波說。
“從管理上來講,公務卡是一個新的技術,通過公務卡可以監控資金的流量以及資金的種類,實際上是通過銀行業務的引進,加入了一個技術上的細節監管。過去對財政部門很難進行細節監管,現在這個問題就解決了。但對于納稅人來講,管住支出環節,可以更好、更有效地監管一些外匯性支出,這對納稅人來講是最好的消息。”中國人民大學教授毛壽龍說。