首頁 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 宏觀經(jīng)濟(jì)

2011年06月27日08:50 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

主持人：下面茶歇十分鐘。

主持人：下半場(chǎng)繼續(xù)我們的話題，我們的主辦單位，這20年為我們中國的改革發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)，這就是中國（海南）改革發(fā)展研究院。下面我們有請(qǐng)中國改革發(fā)展研究院院長遲福林教授演講。題目是“中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的智庫作用”。

遲福林：謝謝寧思，大家下午好。最近一個(gè)時(shí)期，我們智庫和學(xué)者在如何評(píng)價(jià)中國主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長的方式上有不同的觀點(diǎn)，作為中國的智庫，我們恐怕不能回避這一問題，政府主導(dǎo)型的增長方式是不是中國發(fā)展模式的突出特點(diǎn)，要不要改變這一模式，對(duì)此，我提三個(gè)問題與大家討論。

第一，政府主導(dǎo)型增長方式與GDP主義的膨脹。首先我們知道政府主導(dǎo)的增長方式，有其特定的歷史背景與貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和經(jīng)濟(jì)起飛過程中，政府主導(dǎo)型增長方式有客觀需求和歷史控制，我們需要討論的問題在哪里？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成后，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端開始凸顯，其風(fēng)險(xiǎn)逐步積累。例如政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長，此政府，尤其地方政府把主要精力放在投資擴(kuò)張上，導(dǎo)致投資增長過快，不斷加劇投資消費(fèi)失衡。這些年，盡管社會(huì)消費(fèi)零售總額保持兩位數(shù)增長，但2010年居民消費(fèi)率已經(jīng)降到33.5%歷史最低水平，在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式消耗大量資源，加大資源環(huán)境壓力，一些省區(qū)的“十二五”大都是以投資的高速擴(kuò)張和能源的過高需求作為支撐其經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)條件。我看一個(gè)材料，有的專家估計(jì)，全國各省區(qū)到2015年能源消耗總量加在一起將超過50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這比2010年的32.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加50%左右，顯然是不可持續(xù)的。長期實(shí)行政府主導(dǎo)型增長方式，我認(rèn)為帶來的GDP主義的膨脹，從地方層面來看，政府主導(dǎo)型增長方式，我認(rèn)為有四個(gè)特征，以追求GDP增長速度為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要任務(wù)，以土地批租和上工業(yè)項(xiàng)目為突出特點(diǎn)，以資源配置的形成控制和形成干預(yù)為主要手段。今天看來，這一種增長方式使GDP主義盛行具有明顯的不可持續(xù)性。

第二，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式與當(dāng)前的改革困境。主要有三點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)型增長方式扭曲了政府與市場(chǎng)關(guān)系。是堅(jiān)持政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)作用，還是堅(jiān)持市場(chǎng)基礎(chǔ)上的來強(qiáng)化政府作用，在經(jīng)濟(jì)生活，這一問題還未能得到很好的解決。是政府干預(yù)市場(chǎng)微觀利益，在某些地方成為常態(tài)。例如，政府占有控制的資源不是在縮小，而是在擴(kuò)大，這就使市場(chǎng)在配置資源的基礎(chǔ)性作用不能不受到一定的影響。二是政府主導(dǎo)型增長方式偏離了政府的主要職能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成的背景下，政府的基本職能是創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于堅(jiān)持政府主導(dǎo)型增長方式，地方政府的主要精力放在抓速度、投資、項(xiàng)目上，甚至把經(jīng)濟(jì)增長同發(fā)展劃等號(hào)。這是公共服務(wù)不能不在多方面欠帳，由此也不能不導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一定程度的失衡。三是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式削弱改革力度，在現(xiàn)行的稅收體制和干部考核機(jī)制下，GDP成為政府政績的剛性指標(biāo)，這就使重增長、輕改革的傾向逐步突出，從當(dāng)前情況來看，盡管改革在多方面有一定的進(jìn)展，但總體上說改革面臨著多方面的困境。

第三，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式與投資消費(fèi)的失衡。

有三點(diǎn)判斷：一是政府主導(dǎo)型增長方式加劇投資與消費(fèi)的突出矛盾。中國的消費(fèi)力，尤其是居民的消費(fèi)力逐年走低，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，能不能在“十二五”時(shí)期扭轉(zhuǎn)消費(fèi)下降趨勢(shì)，初步形成消費(fèi)主導(dǎo)格局，這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的成敗所在，也是改革的重點(diǎn)所在，它既影響短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又決定著長期的可持續(xù)增長。從中國的情況看，改變投資消費(fèi)失衡的格局關(guān)鍵在于變革政府主導(dǎo)型增長方式的體制機(jī)制。二是政府主導(dǎo)型增長方式加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲程度，形成消費(fèi)主導(dǎo)，重在提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重，從現(xiàn)實(shí)看，政府退場(chǎng)把主要精力放在資本密集型的項(xiàng)目投資上，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，這也是我們服務(wù)業(yè)長期徘徊在40%左右的重要原因。這種情況說明，如果不盡快改變政府主導(dǎo)型增長方式，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將是非常困難的。三是政府主導(dǎo)型增長方式進(jìn)入明顯的優(yōu)先發(fā)展的特征，事實(shí)上GDP長期快速增長，國家財(cái)政收入成倍快于GDP增長，國有資本擴(kuò)張成倍快于GDP增長，這種偏好投資，是投資消費(fèi)失衡的重要因素。實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于從國富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)民民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。改變政府主導(dǎo)的方式應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性矛盾，這就需要中國的智庫進(jìn)行獨(dú)立客觀的研究，因此中國的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需要大力的發(fā)展具有國際性視野、戰(zhàn)略性思維、獨(dú)立研究的智庫，今年也是我們中國改革發(fā)展智庫成立20周年，我們將按時(shí)努力建設(shè)中國改革智庫。謝謝大家。

主持人：遲福林院長提出很有挑戰(zhàn)性的話題，這個(gè)挑戰(zhàn)性的要害在于提出要改革政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式，怎么改革呢？要進(jìn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)性的改革。下一位發(fā)言人是印度政策研究中心教授兼主席、印度政府前秘書長司馬拉瓦克維什南先生，他發(fā)言的題目是“智庫在政策制定中的作用與包容性發(fā)展的政策、制度安排”。有請(qǐng)。

司馬拉瓦克維什南：朋友們，非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家來分析一下我的觀點(diǎn)。在上一單元趙部長說了政府的官員應(yīng)該是花更多的時(shí)間用于智庫，有些人在政府工作了幾十年，我就是這樣一個(gè)人，我加入了智庫的工作，所以這種過“旋轉(zhuǎn)門”的方式，我是前政府官員，現(xiàn)在是智庫的負(fù)責(zé)人。有的時(shí)候只有在離開政府部門，我們才真正的意識(shí)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)是什么樣的，我非常高興有這樣的機(jī)會(huì)能夠與大家來分享我的一些看法。

智庫的問題就是要保持獨(dú)立，我們就是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，不接受國家的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)項(xiàng)目來獲得經(jīng)費(fèi)，我們?nèi)藛T也不是很多，但是我們研究的面非常廣，我是我們機(jī)構(gòu)年紀(jì)最大的人，其他的很多同事都很年輕，在我們機(jī)構(gòu)中也有各個(gè)年齡階段的研究人員。印度的智庫作用跟世界其他地方是相似的，比如說研究治理、政策等等。我們看到很多的國家都有一些類似的問題，包括氣候變化。我們看到智庫的組織結(jié)構(gòu)有所不同，研究的重點(diǎn)也有所不同，比如像中國，還有印度他們面臨的一些問題，有些更加緊迫。

薛瀾教授也提到了，在印度，我們有200多個(gè)智庫，我們的機(jī)構(gòu)也是盡量的來使得智庫具有獨(dú)立性，我們是一個(gè)民主制的國家，權(quán)力機(jī)構(gòu)是流動(dòng)的狀態(tài)，我們不知道以后是誰上臺(tái)執(zhí)政，這種情況不可能是只關(guān)注幾個(gè)人的觀點(diǎn)，我們是關(guān)注公眾。在研究的過程中不光是研究政府，同時(shí)還研究司法機(jī)構(gòu)面臨的問題以及立法領(lǐng)域所面臨的問題，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域以及安全社會(huì)運(yùn)動(dòng)方面的話都進(jìn)行研究。在經(jīng)濟(jì)型的智庫對(duì)于政府的影響會(huì)比較大一些，在司法和立法方面影響要小一些。環(huán)境方面的智庫在司法方面的影響大一些，而安全方面的研究智庫，它在政府方面的影響要更大一些，而研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的這種智庫在立法、司法和行政都有相應(yīng)的影響。

我非常感謝中國組織全球智庫峰會(huì)，使得增加我們彼此的了解，我覺得智庫非常的重要，獨(dú)立性對(duì)于智庫來說非常重要，作為智庫來說需要資金的支持，別人給你提供資金并不是說喪失你的獨(dú)立性。當(dāng)然獨(dú)立性并不是說比較排斥合作，合作非常的重要，同時(shí)我也要強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟的重要性，否則的話，沒有聯(lián)盟的話，我們要想理解人類共同的挑戰(zhàn)是比較困難的，找到答案是非常困難。我們應(yīng)該采取一種開放的態(tài)度找到共同的答案，但是我們有一種歷史感，這種歷史感不應(yīng)該對(duì)于一些現(xiàn)成的模式低頭和屈服。謝謝。

主持人：下面我們有請(qǐng)中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院全球治理研究中心主任龐中英教授，他發(fā)言的題目是“全球經(jīng)濟(jì)治理的挑戰(zhàn)和智庫的轉(zhuǎn)型”。

龐中英：謝謝主席。首先感謝中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心和中國（海南）改革發(fā)展研究院的邀請(qǐng)，非常高興有這樣的發(fā)言機(jī)會(huì)。因?yàn)槲沂孪葴?zhǔn)備了一個(gè)發(fā)言稿，聽了兩天的會(huì)以后，覺得需要修改一下我的發(fā)言稿。許多人都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來談，我是從國際關(guān)系的角度，更多的偏向于政治學(xué)的角度來談。

首先談一下關(guān)于治理這個(gè)概念，這個(gè)概念尤其對(duì)中國參加會(huì)議的各位觀眾可能是應(yīng)該有意義，“治理”這個(gè)概念在西方是跟政府相對(duì)的，這個(gè)詞進(jìn)口過來以后，“治理”就變成政府為主體，我非常同意剛才遲院長談到的要加強(qiáng)我們社會(huì)和市場(chǎng)的力量，民間的力量和社會(huì)的力量。第二，其實(shí)有三個(gè)概念我們需要注意：一是“國際治理”，二是“全球治理”，我記得去年10月份在上海世博會(huì)閉幕式上舉行的高峰會(huì)上，溫家寶總理、潘基文秘書長，還有美國的物理學(xué)家2004年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者戴維·格羅斯教授，他談到愛因斯坦的世界政策思想，我非常高興看到這次會(huì)上的文件里有一位法國的發(fā)言者談到世界之所想，僅有“國際治理”和“全球治理”是不夠的，我們需要考慮某種類型的世界政府，加強(qiáng)聯(lián)合國，加強(qiáng)國際貨幣基金。第三，對(duì)于當(dāng)前全球治理改革還是重建情況的評(píng)論。我參加這么多的國際會(huì)議，今年也分別在新加坡、比利時(shí)、盧森堡做了兩場(chǎng)演講，關(guān)于中國與全球治理的關(guān)系。前不久還去盧森堡參加了英國外交部的會(huì)議，我感覺到在整個(gè)國際上，包括在中國大概有兩個(gè)意見，一個(gè)是要改革舊的東西，改革布雷頓森林體系，改革聯(lián)合國。還有一種思想是重建，我們看到這次峰會(huì)上有一個(gè)叫做重建布雷頓森林體系的想法，還有人提出來說在三亞舉行的金磚國家的峰會(huì)，我們需要重建。我非常高興上一屆加拿大共識(shí)先生提到的“世界不會(huì)回到以前的情況”，我認(rèn)為這是非常重要的觀點(diǎn)。我們要把改革和重建這兩個(gè)東西結(jié)合起來。第四，有一個(gè)觀點(diǎn)要提出來，其實(shí)我們現(xiàn)在已經(jīng)有許多個(gè)全球治理，比如G20可能是解決最高的問題是治理這些已經(jīng)有的各種各樣的東西，聯(lián)合國安理會(huì)可能也要完成這樣的角色，我們已經(jīng)有好多個(gè)治理，OECD等等，我們有政治、金融、安全、貨幣，我們需要更高的治理，我們要去對(duì)已經(jīng)有的多種多樣的網(wǎng)絡(luò)的東西，正式的和非正式的，民間的和政府的都要去做治理，這是更高層次的任務(wù)。

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)