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2011年06月27日08:50 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

第一個(gè)主題，我先講兩個(gè)案例。《誰(shuí)掌管了美國(guó)》，有500多個(gè)掌權(quán)政策，不僅僅指政府的部分高級(jí)官員，而且包括核心智庫(kù)領(lǐng)袖，他們是政府、企業(yè)、研究部門(mén)，以及媒體的關(guān)鍵人物。他在功能上真正體現(xiàn)了美國(guó)社會(huì)權(quán)勢(shì)和控制力量的集中狀態(tài)，決定了重大決策和公共政策的重要方面，我想這三點(diǎn)是值得我們來(lái)思考的。一個(gè)，他的功能是什么？第二個(gè)，組成是什么？第三個(gè)，責(zé)任是什么。第二個(gè)案例，我想舉日本PHP綜合研究所在2008年公布的，日本對(duì)華綜合戰(zhàn)略。我讀這個(gè)報(bào)告的時(shí)候非常震憾，他們做了兩年的研究，在2008年正式發(fā)布，在這個(gè)報(bào)告當(dāng)中，明確地提到了人口變化、環(huán)境問(wèn)題、貧富差距，以至于獨(dú)生子女一代對(duì)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的不確定的影響。他們沒(méi)有把獨(dú)生子女僅僅看作計(jì)劃生育和人生多生少的問(wèn)題，而是把一個(gè)涉及到各個(gè)方面的分析了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展前景，一共提了16條建議，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的發(fā)展。這個(gè)建議對(duì)日本政府處理中日關(guān)系產(chǎn)生重大影響。這兩個(gè)案例給我們很大的提醒，智庫(kù)是什么？第二個(gè)問(wèn)題，如何促進(jìn)中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展。當(dāng)前在科技日新月異，人類(lèi)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們?nèi)祟?lèi)面臨著包括氣候變化等等，不能僅僅談經(jīng)濟(jì)。我提四個(gè)建議，智庫(kù)應(yīng)該建立起與政府的合作關(guān)系，不僅僅不能停留在缺乏建設(shè)性的批評(píng)，也不能少獨(dú)立的分析與思考，智庫(kù)只有真正形成與政府的獨(dú)立，而密切地合作的關(guān)系，才能發(fā)展其在治理中的重大效應(yīng)。目前的問(wèn)題是？應(yīng)該盡快地建立所謂的旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制，政府官員不永遠(yuǎn)是政府官員，他應(yīng)該在政治、非政府、新聞、媒體、企業(yè)吸收各方面的人，以使這個(gè)角色具有綜合性和科學(xué)性。第二個(gè)問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家智庫(kù)的發(fā)展問(wèn)題，不同國(guó)家的發(fā)展階段不同，決策機(jī)制有所差異。而智庫(kù)在其中的發(fā)育成熟度和扮演的作用也不同，對(duì)我們今天而言，我們應(yīng)該找準(zhǔn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)三個(gè)方面治理框架當(dāng)中我們的定位是什么。我認(rèn)為海南中國(guó)改革發(fā)展研究院，就是中國(guó)一個(gè)非常成功的案例，自1991年成立以來(lái)，至今已有20多年的時(shí)間，他們積極地圍繞中國(guó)改革發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，積極地開(kāi)展理論和政策的研究，既是一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)性、國(guó)際化的重要智庫(kù)，同時(shí)也對(duì)中國(guó)的發(fā)展起了非常關(guān)鍵的作用。我們應(yīng)該從關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)發(fā)展到區(qū)域事務(wù)，乃至全球事務(wù)。最后一個(gè)問(wèn)題，我想講一下，人口發(fā)展一個(gè)容易被忽略的領(lǐng)域，當(dāng)人們非常熱切地在談著GDP的時(shí)候，不知道有多少人思考過(guò)人口與GDP的關(guān)系，當(dāng)人民在大談民生政策的時(shí)候，在大談社會(huì)保障的時(shí)候，我不知道有多少人在考慮到人口的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生一個(gè)巨大的變化。當(dāng)我們?cè)谟懻撝蚋?jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，不知道有多少人考慮到在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)中如何提高人的全面的發(fā)展能力這樣的一些問(wèn)題。因此我們覺(jué)得對(duì)于中國(guó)目前這個(gè)問(wèn)題有四件事情，我們想提給中國(guó)的智庫(kù)來(lái)進(jìn)行思考。第一個(gè)問(wèn)題，人口在發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。我們中國(guó)明確地提出了兩型社會(huì)，一個(gè)是資源節(jié)約型，一個(gè)是環(huán)境友好型。目前我們中國(guó)的智庫(kù)明確地把人口均衡型作為三大科學(xué)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展模式，我認(rèn)為這個(gè)想法是非常鄭雪的。第二個(gè)問(wèn)題，要值得研究的，就是中國(guó)的人力資本戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，已經(jīng)從傳統(tǒng)的土地、資本、一般勞動(dòng)力，擴(kuò)展到市場(chǎng)、信息、技術(shù)、資源等等，但最終的決定性的因素，應(yīng)該是聚焦于人力資本，人力資本如何發(fā)現(xiàn)，如何使用我認(rèn)為在中國(guó)還是一個(gè)很大的問(wèn)題。第三點(diǎn)，關(guān)于人口發(fā)展與人口的公共服務(wù)。我們將形成什么樣的社會(huì)管理和公共服務(wù)制度，什么樣的人口發(fā)展體系，什么樣的公民參與和分享機(jī)制，值得我們來(lái)認(rèn)真研究。最后一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于人口管理體系問(wèn)題，未來(lái)20年，中國(guó)將面臨最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，最大規(guī)模的老齡化，流動(dòng)人口給人類(lèi)，給人們的發(fā)展有更大的空間，預(yù)期壽命的增加，使我們?nèi)说膲勖娱L(zhǎng)。但是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，整個(gè)人口的管理，從信息、規(guī)劃、政策、評(píng)估、載體和保障系統(tǒng)的管理鏈條，必須要通過(guò)我們的智庫(kù)來(lái)進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)，我們期待智庫(kù)的進(jìn)一步健康發(fā)展，我們更期待智庫(kù)在歷史新紀(jì)元中發(fā)揮前瞻性和科學(xué)性的引領(lǐng)作用。謝謝大家。

主持人：下面有請(qǐng)帕哈德（音）先生。帕哈德：大家好，非常抱歉，看到這個(gè)流程，事實(shí)上我是有同事一起來(lái)的，但是他有一個(gè)緊急情況，在出發(fā)前2個(gè)小時(shí)出現(xiàn)了緊急情況，所以我就替他發(fā)言。事實(shí)上這個(gè)演講搞也是他準(zhǔn)備的，所以我想把這點(diǎn)講清楚。我要把這個(gè)幻燈片減少一點(diǎn)，這是他的內(nèi)容，我就來(lái)代替他作一個(gè)發(fā)言。他是非洲研究院的院長(zhǎng)。我們看到非洲很多的問(wèn)題，包括貧困、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，另外還有社會(huì)的各種條件，都存在著非常嚴(yán)重的不足。學(xué)術(shù)的自由也受到了限制，在高等教育上，包括大學(xué)都是存在著嚴(yán)重的不足。另外的話，我們?cè)谫Y金，還有研究方面，也屬于這種短缺的狀態(tài)，所以說(shuō)在這種情況下，我們看智庫(kù)的作用，也受到了很大的限制。我們看到非洲需要找到自己的歷程，希望非洲能為全球化的形成做出貢獻(xiàn)。現(xiàn)在看到我們非常多的挑戰(zhàn)，我們要面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，所以，我們需要找到自己的出路和解決辦法，有一些是傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，我們?cè)谥饾u地解決，包括得到一些清潔水，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施，這些都在逐漸地改善。但是我們還是面臨著非常嚴(yán)峻的困難，包括發(fā)展，包括教育，還有使得非洲融入國(guó)際系統(tǒng)。另外的話，還有如何來(lái)更好地利用本地的資源，還有就是在制訂公共政策方面，都屬于非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。還有在氣候變化方面，也是面臨著挑戰(zhàn)。還有非洲的教育，也需要找到自己的戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)的多元化。這需要的是對(duì)于我們的提高，我們的生產(chǎn)，都是非常重要的。我們需要面對(duì)這樣的事實(shí)來(lái)提高我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率。我們要把智庫(kù)的轉(zhuǎn)移點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，更加關(guān)注資源、能源這些話題，同時(shí)，還要在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技能的交換。還有使知識(shí)更好地轉(zhuǎn)播。更好地能夠把知識(shí)轉(zhuǎn)移，這基本上是我的發(fā)言內(nèi)容。最后，我再花一分鐘的時(shí)間，講我自己的一些背景，我們大家知道非洲有很?chē)?yán)重的政黨之爭(zhēng)，現(xiàn)在南非不管是在我們廣泛的運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)域上，包括非盟和南非的一些組織，我們看到出來(lái)很多的理論，是過(guò)于空洞。我們一方面要承認(rèn)問(wèn)題，但是在看到問(wèn)題的時(shí)候，我們也看到有抵制，因此的話，在長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在非洲大陸，我們一定要好好解決這些基礎(chǔ)的問(wèn)題，而且是一種采取長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野，我們非常這種能力就很難實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。因此的話，在非洲來(lái)說(shuō)有一個(gè)很大的弱點(diǎn)，就是一種抵制的情緒，態(tài)度是非常重要的，首先我們要轉(zhuǎn)變態(tài)度，這是非常重要的。

主持人：是的，非洲需要智庫(kù)。下一位演講者是李少義先生，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署綜合資源管理處處長(zhǎng)，發(fā)言的題目是“全球資源狀況與智庫(kù)在縮小知識(shí)差距中的作用”。

諸位下午好，很高興參加這次盛會(huì)，而且有機(jī)會(huì)與大家對(duì)話。大家知道，在過(guò)去的250年，自從工業(yè)革命，我們看到五輪的工業(yè)革命的浪潮，每一輪都引進(jìn)一些新的技術(shù)，這樣的話大家就不太注意一個(gè)事實(shí)，就是每一輪的經(jīng)濟(jì)浪潮，大家都是很低廉的利用了自然資源，包括棉花、木頭的使用，還有化石燃料的使用，還有現(xiàn)在的石油、化工，還有貴金屬的利用，還有現(xiàn)在新材料的利用。因此，聯(lián)合國(guó)做了一項(xiàng)研究，我們研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中自然資源利用的情況，我們發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)自然資源的利用有四大種，包括化石燃料、工業(yè)材料、金屬，它們?cè)鲩L(zhǎng)了8倍，建筑材料也增長(zhǎng)了32倍，我們看到化石燃料的增長(zhǎng)是12倍，礦石是增長(zhǎng)了28倍，生物質(zhì)也增加了很多倍。這些物質(zhì)的利用使得我們經(jīng)濟(jì)能量擴(kuò)大21倍，這些自然資源跟不同的因素是相連的，一個(gè)是跟收入相連的，也就是說(shuō)收入越高，他們對(duì)自然資源的利用就越高。全球來(lái)看，剛才我說(shuō)的自然資源是8噸，這樣的數(shù)字，OECD國(guó)家是16噸，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，包括印度，人均是4噸。我們看到差距是很大的。我們看到代謝速率，我們看到上世紀(jì)起初是人均3噸，上世紀(jì)末已經(jīng)到人均8噸，現(xiàn)在已經(jīng)差不多到10噸。分配也是不平衡的，OECD國(guó)家高達(dá)30噸、40噸，像美國(guó)、澳大利亞和北歐國(guó)家，這就是現(xiàn)實(shí)。

同時(shí)我們要關(guān)注城市，我們知道現(xiàn)在有50%的世界人口住在城市里，這是2007年的數(shù)字，聯(lián)合國(guó)說(shuō)到2050年，世界人口又會(huì)增加30億，很多都會(huì)涌入到城市當(dāng)中。這些城市人口，有10億人口還是生活在城市的貧民窟當(dāng)中，同時(shí)城市化也提供了非常好的機(jī)會(huì)，能夠幫助我們解決環(huán)境的問(wèn)題和資源短缺的問(wèn)題，因?yàn)槲覀円庾R(shí)到城市的人口密度越大，我們的利用資源的效率就越高。城市從人口密度上來(lái)講，他們平均的使用資源跟服務(wù)，在資源方面是更有效率的。

談到水的問(wèn)題，水代表著生命，水的問(wèn)題是非常嚴(yán)重的問(wèn)題。在目前來(lái)說(shuō)，上世紀(jì)初，水的短缺是影響非常少的比例人口，是差不多五分之一的人口受到影響，現(xiàn)在差不多三分之一的人口受到水短缺的影響。到了2025年受水短缺影響的人口會(huì)高達(dá)75%，也就是多數(shù)的人都會(huì)受到缺水的影響。水的供應(yīng)跟水需求的差別會(huì)高達(dá)40%。

我們對(duì)于水短缺也有一個(gè)具體的定義，現(xiàn)在我不會(huì)談這個(gè)定義。我們剛才談到差40%的水，20%可以來(lái)自技術(shù)的創(chuàng)新，技術(shù)的改進(jìn)，另外20%可以通過(guò)新的設(shè)施，新的水庫(kù)的建設(shè)，還有60%不知道如何解決。是不是方法？是，我們是要強(qiáng)調(diào)脫鉤。在這方面要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，要跟水量的增加進(jìn)行脫鉤。美國(guó)有一些經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)的人均消耗量減少了35%，新加坡又提供了另外一個(gè)好的例子，在過(guò)去的40年，新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是25%，而他們水的消耗只是增加了50%，而他們?nèi)丝谟衷黾恿?.5%，澳大利亞也是最近的例子，我們可以看到他們經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)增加了，但是他們水的消耗卻在絕對(duì)值上下降了。他們不得不這樣做，我們希望中國(guó)也能夠早一點(diǎn)采取措施，而不要在20年以后、50年以后再做，這是中國(guó)的一個(gè)預(yù)測(cè)。

現(xiàn)在有很多技術(shù)方面的創(chuàng)新，政策方面的創(chuàng)新，我們需要一個(gè)機(jī)制來(lái)做。在目前來(lái)說(shuō)，我們的時(shí)機(jī)非常差，我來(lái)講一下土地的問(wèn)題跟土壤的問(wèn)題，土地也是一個(gè)短缺的資源，人口的增加翻了二番，你要增加產(chǎn)量就要使用化肥，這樣對(duì)土壤就會(huì)破壞。然后我們也看到，這個(gè)圖表大家可能能夠明白，我們看到整個(gè)的生態(tài)體系有子系統(tǒng)，系統(tǒng)也會(huì)影響，包括氣候的變化，由于時(shí)間的問(wèn)題，我再給大家分享一張幻燈片。在這其中智庫(kù)起什么樣的作用呢？我們的挑戰(zhàn)是史無(wú)前例的，這需要智庫(kù)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。另外，中國(guó)是一個(gè)崛起的國(guó)家，中國(guó)也在抱怨自己的發(fā)言權(quán)不夠，我們的發(fā)言權(quán)被邊緣化了，但是向我們的同事提出挑戰(zhàn)，有發(fā)言權(quán)的話準(zhǔn)備說(shuō)什么？給你了發(fā)言權(quán)，你不能只喊口號(hào)。我們現(xiàn)在處于一種IT的社會(huì)，信息的傳遞是非常快的。因此的話，智庫(kù)有更重要的責(zé)任，要把政府的信息提供給大眾，而不要把謠言傳播出去。然后還有一個(gè)小的圖表，大家知道華盛頓有一個(gè)游說(shuō)界，有很多的游說(shuō)團(tuán)體是專門(mén)注冊(cè)的，他們并沒(méi)有獨(dú)立性，他們會(huì)有商業(yè)的推動(dòng)，有金錢(qián)的推動(dòng)。我相信我們這些智庫(kù)不是受金錢(qián)推動(dòng)的，你們不是追求短期利益的，你們是追求長(zhǎng)期利益的，不是屬于急功近利的。第二，智庫(kù)應(yīng)該是以科學(xué)為基礎(chǔ)的。剛才我提到自然資源的消耗，因?yàn)榻o我們提供一個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)。你不能夠做猜想，你不能說(shuō)我提出一個(gè)思想來(lái)應(yīng)對(duì)另外一個(gè)思想。你應(yīng)該把思想建立在基礎(chǔ)值上。比如說(shuō)我們談氣候變化，除了氣候變化，我們還有很多的問(wèn)題，我們要有一種思想的動(dòng)態(tài)，剛才的趙女士也提到了。我們舉個(gè)例子，比如在美國(guó)有一個(gè)能源機(jī)構(gòu)，在過(guò)去的四十年，他們一直關(guān)注能源的問(wèn)題。謝謝。

主持人：下一位有請(qǐng)清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾教授，他演講的題目是“全球經(jīng)濟(jì)治理重構(gòu)與新興經(jīng)濟(jì)體的智庫(kù)發(fā)展”。

大家知道，兩年前的智庫(kù)峰會(huì)，包括今天這一次，大部分智庫(kù)還是來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家，我們不可忽視的一個(gè)現(xiàn)象是智庫(kù)在發(fā)展中國(guó)家最近幾年也發(fā)展非常快。我今天想把這個(gè)情況跟大家介紹一下。說(shuō)兩個(gè)方面，首先介紹一下金磚五國(guó)的智庫(kù)，二是國(guó)際發(fā)展研究中心，我在這個(gè)機(jī)構(gòu)里面擔(dān)任董事，他們管理全球發(fā)展中國(guó)家的智庫(kù)發(fā)展計(jì)劃，我想做一下介紹。最后用一點(diǎn)時(shí)間談一下發(fā)展中國(guó)家智庫(kù)的作用和對(duì)全球治理的含義。

第一，全球智庫(kù)的分布情況。其實(shí)我們現(xiàn)在并沒(méi)有在全球進(jìn)行比較科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，大家可能也知道，麥凱恩做了一個(gè)研究，這也是目前覆蓋面比較廣的智庫(kù)統(tǒng)計(jì)，從這個(gè)統(tǒng)計(jì)大家可以看到，全球的智庫(kù)里絕大部分還是在北美和西歐，第一次統(tǒng)計(jì)中國(guó)只有很少，后來(lái)把中國(guó)加進(jìn)來(lái)，可能還有不全的地方。總體來(lái)看，智庫(kù)作為政策研究機(jī)構(gòu)扮演重要角色的，在全球治理里發(fā)揮重要的作用還是發(fā)達(dá)國(guó)家。這些年金磚五國(guó)的智庫(kù)發(fā)展非常快，國(guó)內(nèi)不用多說(shuō)了，大家都很清楚。印度、巴西、俄羅斯、南非，這些年有的是有一些合作，有一些聯(lián)系，他們已經(jīng)在慢慢發(fā)揮越來(lái)越大的作用。金磚國(guó)家智庫(kù)的特點(diǎn)，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，我簡(jiǎn)單的談一下，一是跟政府的聯(lián)系相對(duì)來(lái)講比較緊密，最近葉城縣出一種多元化的局面。俄羅斯其實(shí)都是跟政府有一定的關(guān)系，但是現(xiàn)在有慢慢開(kāi)始，科學(xué)院系統(tǒng)和海外的機(jī)構(gòu)獨(dú)立的也有。印度、南非等等都有各自的特點(diǎn)。

剛才談到希望發(fā)展中國(guó)家的智庫(kù)能夠在全球治理當(dāng)中發(fā)揮更大的作用，從目前來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的智庫(kù)運(yùn)行模式還沒(méi)有一個(gè)完全比較穩(wěn)定的運(yùn)行模式。它的研究質(zhì)量也是不穩(wěn)定的，有的時(shí)候有一些比較高質(zhì)量的報(bào)告，但也有的時(shí)候質(zhì)量平平。怎么樣建立一個(gè)穩(wěn)定的運(yùn)行模式，這是金磚國(guó)家智庫(kù)面對(duì)的共同問(wèn)題。政府的政策影響，主要是靠研究成果報(bào)告，但實(shí)際上剛才趙部長(zhǎng)也談到智庫(kù)對(duì)政策的影響有幾種方式，其中一種重要的方式就是旋轉(zhuǎn)，智庫(kù)的人員參與到政府當(dāng)中去。目前，金磚五國(guó)智庫(kù)的對(duì)話還有一些局限性，這也是今后需要考慮的。

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