2010年2月28日，中國（海南）改革發展研究院在北京召開以“調整國民收入分配格局與轉變發展方式”為主題的改革形勢分析會。國家發改委、財政部、農業部、民政部、國資委、國務院研究室、國務院發展研究中心等單位的政府官員，中央黨校、國家行政學院、中國社科院、清華大學、北京師范大學等院校的專家學者共五十余人參加了會議。與會專家認為，推進發展方式轉型，實現公平與可持續發展，客觀上要求加快推進收入分配體制改革，調整國民收入分配格局。
一、收入分配改革的現實需求
擴大內需對收入分配改革的現實需求。與會專家認為，國際金融危機下外部需求的中長期萎縮，迫使我國必須走依靠內需的路子，尤其是要形成消費主導的發展模式。但十余年來，我國擴大消費的政策效果不明顯，一個重要原因是收入分配差距過大，高收入群體的邊際消費傾向走低，低收入群體的支付能力不足。2008年我國最終消費率為48.6%，其中居民消費率僅為35.3%，遠低于相當發展水平的其他國家。有專家指出，分配是消費的前提，分配問題不解決是消費“久說不振”的根源。也有專家通過測算指出，如果2007年我國的勞動報酬占比保持在1981年的水平，可以使勞動報酬增加三萬億元，這將帶來巨大的消費效應。有專家指出，我國消費結構的變化以及帶來的工業結構調整、城市化加快，可能帶來一系列壓力，尤其是收入分配差距擴大。著眼于未來中長期發展，迫切要求推進收入分配體制改革。
社會需求結構變化對收入分配改革的現實需求。與會專家認為，隨著我國由生存型階段進入發展型階段，全社會的需求結構進入戰略調整期。從總體看，私人產品供給的嚴重短缺已成為歷史，公共產品供給需求全面快速增長。有專家指出，一般來說，初次分配造成收入不平等，再分配緩和并縮小不平等。但我國當前的再分配卻加劇了不平等，公共服務在城鄉、區域和不同社會群體之間不平等問題尤為突出。因此，適應社會需求結構的新變化，需要在推進初次分配的同時，加快推進以基本公共服務為主要內容的再分配體制改革。
公平發展對收入分配改革的現實需求。有專家指出，實現公平發展，既要縮小現實形成的收入分配差距，更要在起點公平和機會公平上有大的突破。也有專家提出，我國進入利益博弈時代，建立市場經濟條件下的利益均衡機制尤為重要，要有解決收入分配問題的一套新辦法。首先要承認階層的形成及其博弈的合理性，其次要推進收入分配制度改革，不斷縮小城鄉、區域和不同群體的收入差距，以實現人的公平發展。
二、客觀估計收入分配面臨的突出矛盾和問題
收入分配差距呈現逐步擴大的趨勢。有專家指出，由于經濟轉軌中存在的資源高度集中、資本的內控性以及多元壟斷等原因，我國收入分配差距的拉大比一般市場經濟國家更為迅速。有專家提出，當前我國國民收入分配格局存在明顯的“三個集中“傾向：從社會和政府角度看，財富不斷向政府集中。近幾年財政收入占GDP的比重不斷上升，從1994年的10.39%提高到2008年的19.99%；從勞方和資方角度看，勞動報酬占比持續下降。1996～2007年，我國勞動報酬總額占GDP的比重從53.4%下降到39.7%；從普通行業和壟斷行業角度看，財富不斷向壟斷行業集中。某些壟斷行業職工的平均收入高達全國職工平均工資水平的數十倍。此外，與會專家普遍認為，城鄉差距是國民收入差距不斷擴大的最突出表現。以農民人均純收入和城鎮居民可支配收入為例，2009年城鄉收入差距達3.33倍，收入差距擴大的趨勢沒有扭轉。
收入分配不公問題比較突出，在某些方面相當嚴重。有專家指出，以下收入分配不公問題尤為突出：一是腐敗收入、灰色收入等造成的收入分配不公，產生非常大的社會影響；二是收入流動性明顯降低，20世紀90年代初期，我國收入流動性較高，即低收入人群的收入增長高于高收入人群的收入增長，不同階層的變動性較大，但此后，收入的流動性明顯下降；三是父輩的背景、收入水平等對子女收入的影響越來越大，不同收入階層的穩定性越來越強。
造成收入分配突出矛盾和問題的客觀因素。有專家認為，我國收入分配格局演變與轉軌進程密切相關。一方面，歷史上任何一個有活力的國家，基本做法都是激發個人活力。改革開放之初，推進收入分配體制改革，“讓一部分人先富起來”，激發了社會活力，促進了經濟的快速增長。另一方面，這種活力也帶來了收入差距擴大和收入分配不公的問題。有專家指出，我國收入分配差距擴大，有市場的因素，更有體制的因素。專家指出，我國進入中等收入國家，使解決收入分配體制問題更緊迫；由于體制不健全使解決收入分配問題更艱難；政府在收入分配中的因素使解決這個問題的路徑更特殊。
三、以轉變發展方式為主線的收入分配格局調整
收入分配改革與提高消費率。有專家指出，構建消費大國需要把收入分配調整提到議事日程，以收入分配制度改革為契機推動發展方式轉型。也有專家指出，我國目前存在“內需鎖閉”的問題，呈現出“微觀消費熱，宏觀消費冷”的內需悖論。如果沒有收入分配體制改革，即使居民收入增加了他們也會感到沒有保障而難以增加消費，很難打開“內需鎖閉”。
收入分配改革與結構調整。有專家指出，國際金融危機對我國經濟的沖擊表面是對經濟增長速度的沖擊，實質是對發展方式的沖擊。結構調整就是要由工業和農業向第三產業轉移、由低附加值產業向高附加值產業轉移、由傳統產業向高新技術產業轉移。但是近幾年結構調整并不順利，這和收入分配結構密切相關。例如，當前占總人口40%的農民僅創造了10%的GDP，這客觀上拉大了收入分配差距；而且可能出現“勞動力轉移慢、增加值轉移速度快”的格局，進一步惡化收入分配結構。
收入分配改革與人的發展能力。有專家提出，收入分配體制改革，需要從財產、收入、消費三個角度分析。縮小收入分配差距，關鍵是縮小能力差距，防止出現“文盲的孩子永遠是文盲，窮人永遠是窮人”。才能是人發展的內生動力，起著越來越重要的作用，要通過收入分配改革提高人的發展能力。
|
