據(jù)東方早報報道，“中國鹽業(yè)專營制度改革應(yīng)該加速推進(jìn)，要破解國企壟斷經(jīng)營。但是中國鹽業(yè)總公司強(qiáng)烈地反對這場改革。”昨日，國務(wù)院國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)在北京“炮轟”相關(guān)利益群體。
陳國衛(wèi)是在“國企壟斷、公共利益與法治建設(shè)”研討會上做上述表示的。陳國衛(wèi)曾任國家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長，分管鹽業(yè)。他認(rèn)為，在眾多壟斷行業(yè)中食鹽體制的改革并不復(fù)雜，也是最沒有風(fēng)險、改革設(shè)計(jì)方案技術(shù)含量最低，但是改革的推進(jìn)遇到了極大阻力。
“國家發(fā)改委和工業(yè)和信息化部正在研究的鹽業(yè)體制改革，目前已近尾聲，準(zhǔn)備報批國務(wù)院。”陳國衛(wèi)透露，如果要在改革上有突破性，必須先打破中鹽總公司及各省級鹽業(yè)公司的壟斷利益。
今年9月9日，工業(yè)和信息化部召開鹽業(yè)體制改革專題座談會。工信部總工程師朱宏任透露，工信部將積極配合國家發(fā)展和改革委員會推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，地方省市主管部門要在鹽業(yè)管理體制改革大背景下考慮鹽業(yè)行業(yè)管理職能問題，要與鹽業(yè)體制改革相銜接。
鹽業(yè)壟斷被人遺忘
陳國衛(wèi)在研討會上做“國有企業(yè)鹽業(yè)體制改革回顧”報告時表示，根據(jù)此前國務(wù)院和國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的批示，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委曾在2001年著手對食鹽管理體制及問題進(jìn)行調(diào)查研究，引起行業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。
經(jīng)調(diào)查研究認(rèn)為，由于市場秩序不規(guī)范，為保證人民食品安全、實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)，食鹽專營是必要的，并且起到了積極作用。但是隨著形勢環(huán)境的發(fā)展變化，其弊端也顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為三個方面：一是政企不分，二是食鹽專營擴(kuò)大化殃及小工業(yè)鹽，三是把食鹽生產(chǎn)企業(yè)排除在市場經(jīng)濟(jì)之外。生產(chǎn)企業(yè)沒有自己的品牌、沒有自己的包裝，不能直接銷售自己的食鹽產(chǎn)品，即使搞了產(chǎn)品的深度開發(fā)也不能自己銷售。嚴(yán)重的計(jì)劃管理方式和市場壟斷使鹽行業(yè)死水一潭，企業(yè)缺乏活力，食鹽行業(yè)成了中國改革開放遺忘的角落。計(jì)劃、審批產(chǎn)生的腐敗使生產(chǎn)企業(yè)民怨沸騰，但在計(jì)劃大棒的高壓下噤若寒蟬，不敢也沒有渠道反映自己的訴求，專營成了專政。
中國一度是世界上缺碘最為嚴(yán)重的國家之一，有7億多人口缺碘，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。這是推行食鹽加碘和專營的最主要原因。1994年國務(wù)院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，從此開始在全國大部分地區(qū)強(qiáng)制推行加碘鹽政策。為了保障食鹽加碘，1996年國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》這一行政法規(guī)。該《辦法》比1990年生效的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》更加明確了食鹽的國家專營制度。
中國的鹽業(yè)由此成了標(biāo)志性的壟斷行業(yè)，其壟斷主要存在于批發(fā)銷售環(huán)節(jié)，涉及兩個相關(guān)市場：其一是食鹽，其二是除純堿和燒堿用鹽以外的工業(yè)用鹽，俗稱小工業(yè)鹽。食鹽的銷量每年大約為800萬噸，小工業(yè)鹽的銷量大約為1000萬噸。
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