立足當(dāng)前 著眼長遠(yuǎn) 加快推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開發(fā)
——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》答記者問
新華社長春１１月１６日電（記者褚曉亮）《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》于２００９年８月３０日獲國務(wù)院批復(fù)，引起國際國內(nèi)的高度關(guān)注。日前，記者對負(fù)責(zé)組織編制《規(guī)劃綱要》的國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題采訪。
記者：１９９２年以來，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙古共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目，我國政府一直高度重視，并取得了明顯成效。新形勢下，國務(wù)院批復(fù)《規(guī)劃綱要》對進(jìn)一步推進(jìn)圖們江地區(qū)開發(fā)開放有什么意義？《規(guī)劃綱要》有何特色？
答：１９９２年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（ＵＮＤＰ）倡導(dǎo)圖們江區(qū)域開發(fā)，在北京設(shè)立了秘書處，中國政府也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)來推進(jìn)。十幾年來，在東北亞各國的共同努力下，這一區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，基礎(chǔ)條件大幅改善，人民生活水平也有了較大提高。根據(jù)當(dāng)前新的形勢，為什么有必要編制這樣一個規(guī)劃呢？我認(rèn)為它有四個方面的重要意義。
第一個重要意義，就是有效解決圖們江區(qū)域開發(fā)開放自身面臨的主要問題。１９９２年，我國參與圖們江區(qū)域開發(fā)的地區(qū)是吉林省延邊州的琿春市，１９９９年，參與開發(fā)的地區(qū)擴(kuò)大到延邊州全境，從整體開發(fā)進(jìn)展來看，雖然取得一定成績，但是與預(yù)期的目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不大，人口集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，不能夠有效支撐國際性區(qū)域合作開發(fā)。本次編制這樣一個規(guī)劃，就是要在延邊州的基礎(chǔ)上，將吉林省的兩個特大城市長春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開發(fā)范圍，共同打造長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，增強(qiáng)中國參與圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的整體實力，促進(jìn)圖們江開發(fā)取得新進(jìn)展和新突破。
第二個重要意義，就是促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興，有力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略５年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)了生機(jī)與活力，取得了重要的階段性成果。但是東北老工業(yè)基地存在的體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，業(yè)已取得的成果有待進(jìn)一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。今年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，對東北地區(qū)振興作出了新一輪的戰(zhàn)略部署。推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放，促進(jìn)我國與東北亞國家資源互補(bǔ)合作，挖掘?qū)ν忾_放合作的潛力，形成具有發(fā)展活力的新的增長區(qū)域，必將極大提高這一區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興，進(jìn)一步推動?xùn)|中西聯(lián)動發(fā)展，在全國形成協(xié)調(diào)互動發(fā)展的良好局面中發(fā)揮重要作用。
第三個重要意義，就是為全國廣大沿邊地區(qū)擴(kuò)大開放提供經(jīng)驗。改革開放以來，沿海地區(qū)取得了很大的成功，但是沿邊地區(qū)開放進(jìn)程相對緩慢、開放程度相對較低。按照黨的十七大提出的“提升沿邊開放”要求，我們需要選擇一些基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)率先突破，為其他沿邊地區(qū)提供經(jīng)驗。長吉圖區(qū)域沿邊近海，長春和吉林兩個城市是吉林省的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，延邊州在圖們江國際合作方面奠定了良好基礎(chǔ)，也積累了豐富的經(jīng)驗，所以長吉圖區(qū)域加快開放能夠為我國提升沿邊開放提供新的經(jīng)驗。
第四個要大意義，就是促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。支持邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，一直是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重點，近兩年來，國務(wù)院相繼出臺了促進(jìn)新疆、寧夏、廣西以及青海等省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策性文件。延邊州既是邊疆地區(qū)，也是我國唯一的朝鮮族自治州，隨著圖們江規(guī)劃的實施，延邊州將成為直接受益的區(qū)域，整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平會有一個較大幅度的提升，這對于促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)意義重大。
《規(guī)劃綱要》特色也比較突出。首先，它是突出開放合作的發(fā)展規(guī)劃，旨在通過加強(qiáng)國際、國內(nèi)合作，加快重點區(qū)域的發(fā)展，推進(jìn)圖們江開發(fā)進(jìn)程；其次，它是承前啟后的規(guī)劃，圖們江開發(fā)一直是國家戰(zhàn)略，國家分別于１９９２年和１９９９年編制了開發(fā)規(guī)劃，現(xiàn)在這個規(guī)劃已是第三次規(guī)劃，從規(guī)劃范圍看，是一個不斷遞進(jìn)的過程，１９９２年是琿春市、１９９９年是延邊州，本次規(guī)劃是長吉圖，隨著形勢的變化和發(fā)展的需要，中國參與圖們江開發(fā)的重點區(qū)域范圍還將有所變化；再次，它是強(qiáng)調(diào)重點區(qū)域帶動的規(guī)劃，這個規(guī)劃最顯著的特點就是有個副標(biāo)題“以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”，設(shè)立這個副標(biāo)題就是要強(qiáng)調(diào)長吉圖的先導(dǎo)作用，通過長吉圖先導(dǎo)區(qū)的率先發(fā)展，帶動圖們江整體的開發(fā)開放邁上新臺階；第四，它是促進(jìn)共同發(fā)展的規(guī)劃，在國際金融危機(jī)的影響下，國際和國內(nèi)都需要整合力量，共同應(yīng)對。這個規(guī)劃同遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃相互銜接，同時也很好地呼應(yīng)了俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，必將有力地推進(jìn)東北振興、圖們江開發(fā)和東北亞國際合作進(jìn)程。
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