三、發展思路、基本原則和戰略目標
（一）發展思路
按照積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的總體要求，今后一個時期，農業生物質能產業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在保障國家糧食安全的前提下，圍繞拓展農業功能、發展循環農業、促進農民增收，充分發揮資源和技術優勢，以充分利用農業廢棄物、大力加強沼氣建設、積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點，適度發展能源作物，通過加強科技創新、加大政策扶持、強化體系建設，引導、整合和利用社會力量廣泛參與，推進農業生物質能產業健康有序發展，提高農業資源利用效率，降低能源消耗，優化能源結構，減少污染排放，走中國特色的農業生物質能產業發展道路，為建設社會主義新農村、保障國家能源安全、保護生態環境作出積極貢獻。
（二）基本原則
1．堅持循環農業理念，推動農業廢棄物能源化利用
立足我國農作物剩余秸稈、畜禽糞便和農產品加工副產品等農業廢棄物量大面廣、利用率不高、環境污染嚴重的現實，堅持以解決農村生活能源為重點，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，把農業廢棄物的能源化利用作為今后農業生物質能產業發展的主攻方向，大力發展農村沼氣，加快發展農作物秸稈固化成型和氣化燃料，促進農村用能結構、鄉村面貌和生態環境的同步改善，推動循環農業大發展，參與國家能源大循環。
2．堅持不與人爭糧，不與糧爭地
正確處理生物質能產業發展和保障國家糧食安全的關系。在適度發展玉米燃料乙醇的基礎上，穩步開發以非糧作物為主的能源作物，避免出現能源生產與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農業發展的第一任務，開發能源作物應以不占用糧食、棉花等戰略物資生產用地，不開墾草原為前提，充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的土地資源，避免能源作物與糧棉作物爭地。
3．堅持技術可行，強化自主創新
以技術可行為基礎，始終把科研攻關、示范推廣和技術服務作為主要環節，努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術瓶頸，著力提高技術轉化應用能力，積極探索發展農業生物質能的多種有效途徑，加快發展步伐，提升發展質量，引領我國生物質能產業的持續健康發展。
4．堅持因地制宜和產業協調推進
以原料的可獲得性為出發點，以經濟合理性為前提，以產業為紐帶，注重分散與集中的有機結合，合理確定生產規模和發展模式，充分發揮各參與主體的積極性，積極構建原料供應、生產加工、產品利用以及維修服務等完整的產業鏈條，不斷擴大產業規模，提升產業層次，強化產業間的有效對接，促進農業生物質能產業和相關產業協調發展。
（三）戰略目標
到2010年，建成一批農業生物質能示范基地，部分領域關鍵技術達到國際先進水平，產業化程度明顯提升，農業廢棄物利用范圍和規模明顯擴大，農村生活用能結構明顯優化，農民從農業生物質能產業中獲得的收益不斷提高，農業生物質能在國家能源消費中的比例和地位不斷上升。
到2015年，建成一批農業生物質能基地，技術創新和產業發展體系基本建成，開發利用成本大幅度降低，初步實現農業生物質能產業的市場化。生物質能產業成為農業發展的重要領域，對促進農民增收、改善農村生活條件，建設社會主義新農村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護生態環境的重要力量。
1．農村沼氣
到2010年，全國農村戶用沼氣總數達到4000萬戶（新建1800萬戶），占適宜農戶的30%左右，年生產沼氣155億立方米；到2015年，農村戶用沼氣總數達到6000萬戶左右，年生產沼氣233億立方米左右，并逐步推進沼氣產業化發展。
到2010年，新建規模化養殖場、養殖小區沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米；到2015年，建成規模化養殖場、養殖小區沼氣工程8000處，年產沼氣6.7億立方米。
2．農作物秸稈能源化利用
到2010年，結合解決農村基本能源需要和改變農村用能方式，全國建成400個左右秸稈固化成型燃料應用示范點，秸稈固化成型燃料年利用量達到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產秸稈燃氣3.65億立方米。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產秸稈燃氣7.3億立方米。
3．能源作物
適度發展能源作物種植，滿足國家對生物液體燃料的原料需要。
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