二、我國糧食發展的戰略選擇
黨的十六大以來，中央 “三農”工作理論、政策不斷完善和創新，出臺了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，有效地促進了近年糧食生產的恢復和發展，為我國中長期糧食發展營造了十分有利的政策環境，但我國糧食生產長期受資源短缺約束、基礎設施薄弱、物質裝備水平偏低、科技貢獻率不高等因素制約的問題尚未得到根本解決，必須立足國情，從系統解決現實存在的問題入手，確立我國糧食中長期發展思路和戰略。
（一）發展思路
以科學發展觀為統領，始終堅持基本立足國內保障糧食供給的方針，圍繞保持糧食供求基本平衡的宏觀調控目標，采取行政、法律、市場等多種手段，調動中央各部門、地方、農民等各方面積極性，聚集科技、人力、資金等多種資源，以綜合生產能力建設為核心，合理布局，主攻單產，穩定面積，優化結構，促進增效，構建長效機制，為保障國家糧食安全，建設社會主義新農村，促進國民經濟又快又好發展奠定堅實基礎。
——合理布局。以縣域為基本單元，根據現實糧食生產水平和潛在生產能力，科學謀劃糧食生產布局，合理劃分功能區，通過明確各區域的發展定位、目標和措施，指導分區域綜合生產能力建設，確保糧食發展總體目標的實現。
——主攻單產。加強農田基礎設施和裝備條件建設，加速中低產田改造，加大良種良法為主體的科技投入，加快主導品種主推技術的推廣應用，確保糧食單產穩步提高。
——穩定面積。實行最嚴格的耕地保護制度，采取切實可行的措施，調動農民種糧和地方政府抓糧的積極性，將糧食播種面積穩定在合理水平。
——優化結構。優先抓好水稻、小麥兩大品種生產，保障糧食安全的底線。積極發展玉米、大豆、薯類及雜糧生產，促進飼料和工業用糧的穩步增長。大力發展畜牧業、水產業等糧食替代產業，改善膳食結構，提高生活質量，緩解糧食生產壓力。
——促進增效。正確處理好增糧與增收的關系，堅持優質化、區域化、規?；c產業化的糧食發展道路，積極推廣應用節本增效和資源節約型技術，促進糧食轉化增值，提高糧食生產的綜合效益，建立健全財政補貼和價格保護機制，通過政策增效、規模增效、科技增效的有機結合，確保種糧農民的合理收益。
——構建長效機制。明確中央各相關部門和地方政府在保障國家糧食安全中的職責，形成協調一致的目標支撐體系。加強對糧食生產、銷售、儲備、貿易的監控、預警和調控，促進各環節的有效銜接。綜合運用政策、價格、法律等多種手段，建立確保國家糧食安全的長效機制。
（二）2010年和2020年我國糧食發展目標
立足國內資源，實現糧食基本自給，是我國解決糧食供需問題的基本方針。根據國際上糧食安全的通行標準，以及國內現有資源條件和糧食生產潛力，我國糧食自給率應保持在95％以上。缺口部分可通過進口解決，主要用于品種、豐歉調劑和解決區域平衡問題。按照優先保障口糧需求，基本保障飼料及加工用糧需求的總體要求，確定2010年和2020年的糧食發展目標為：
2010年確保國內糧食總產量達到10000億斤，屆時我國糧食生產的自給率約為96％。達到上述目標，要求“十一五”期間，糧食產量在2005年的基礎上年均增加64億斤左右，糧食單產年均增長0.7％，糧食播種面積須穩定在15.5億畝以上。
到2020年，糧食在2010年的基礎上，再增產700~800億斤，糧食自給率保持在95％。
（三）發展戰略
為突破糧食生產約束瓶頸，挖掘糧食增產潛力，實現糧食生產中長期發展目標，必須著重實施好五大發展戰略。
1.能力提升戰略。提升糧食綜合生產能力是確保我國糧食安全的基礎。通過立法劃定基本糧田面積，明確糧田損毀恢復責任，大力改造中低產田，完善農田水利基礎設施，逐步增加高產穩產糧田的比重。加強耕地質量建設，彌補耕地數量不足。增加物質投入，提高化肥、農藥等投入品的利用效率，推廣旱作節水技術，緩解用水矛盾。積極推進規模化、機械化、標準化生產，充分發揮農機裝備在抗旱防澇、爭搶農時、降低成本、減少損耗等方面的作用，提高勞動生產率和土地產出率。構建功能完備的生物災害預警與區域防控的支持體系，提高農業災害預警測報能力，逐步建立農業災害財政直接救助和農業保險補償有機結合的災害救助體系。
2.科技突破戰略。依靠科技突破資源約束瓶頸，是促進糧食發展的關鍵。重點加快糧食科技創新體系建設，全面推進原始創新、集成創新、引進吸收消化再創新，著力提升農業科技成果的供給能力和技術轉移能力。創新激勵機制，加強人才培養，促進科技向產業聚集，技術向產品聚焦。大力增加糧食生產科技儲備，培育優質超級品種。加快農技推廣體系改革和建設，積極推行科技入戶，推進高產、高效和標準化栽培技術的普及應用，提高糧食生產的綜合效益，穩定增加種糧農戶的經濟收益。
3.分區分級戰略。實行分區目標管理，建立分級責任制度，是落實糧食發展戰略目標的重要保障。依據糧食發展的總體目標，按照不同區域的自然與社會經濟條件，科學劃分功能區，明確功能定位，落實中央與地方分級管理責任，采取差別扶持政策，協調運用財政補貼和價格調節機制，共同促進糧食生產，確保糧食的潛在生產能力轉化為現實生產力。
4.替代引導戰略。發展糧食替代產業，拓展食物來源，是保障糧食安全的重大選擇。在穩步提高主要糧食作物生產能力的基礎上，研發儲備應急技術，著力挖掘非糧食物品種替代潛力，著力發展畜牧業、水產業、園藝產業。合理開發丘陵、山地、灘涂，充分利用海洋、草原、內陸水域等國土資源，擴大食物生產領域。倡導健康消費，廣泛開展食物營養與人類健康方面的科普宣傳，引導群眾科學調整食物消費結構，從多方面緩解糧食供需矛盾。
5.市場調節戰略?？茖W利用國內外貿易空間，平抑糧食市場波動，是實現我國糧食安全目標的有效手段。合理調整糧食儲備制度和能力布局，穩定糧食最低收購價制度，采取更為穩健的國內糧食存儲流通措施，調節糧食市場供需。積極發揮期貨市場規避價格風險和穩定生產者預期的作用。靈活運用國際貿易規則，適時利用國際市場進行品種調劑和總量調節。實施積極開放、穩健合理的糧食進出口貿易政策。重視資源替代，鼓勵有條件的企業參與境外糧食開發，最大限度地補充國內糧食供給。
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