三、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
(九)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。抓緊制定實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，抓好奶業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))
(十)完善農(nóng)業(yè)支持政策。大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，抓緊落實(shí)中央財(cái)政“三農(nóng)”投入7161億元。大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。組織好提高糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的實(shí)施工作。適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲(chǔ)備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。抓緊落實(shí)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策措施。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé))
(十一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開(kāi)展土地整治，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。今年再解決6000萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)沼氣用戶。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、郵政通信和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))
(十二)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。切實(shí)做好農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后的扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作。完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧。(扶貧辦、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(十三)加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。(農(nóng)業(yè)部、科技部等負(fù)責(zé))
(十四)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、法制辦、林業(yè)局、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé))
四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
(十五)重點(diǎn)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)組織好汽車、鋼鐵、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施工作，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組。充分發(fā)揮國(guó)家專項(xiàng)資金的作用，支持企業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé))
(十六)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》。落實(shí)中央財(cái)政科技投入1461億元。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，抓緊選擇一些帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面大、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。積極引進(jìn)海外高層次人才和智力，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)。(科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委負(fù)責(zé))
(十七)深化科技體制改革。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動(dòng)員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。(科技部牽頭)
(十八)做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國(guó)內(nèi)依托工程和政府采購(gòu)制度，制訂鼓勵(lì)加強(qiáng)創(chuàng)新的重大技術(shù)裝備目錄，以著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化水平。(工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委負(fù)責(zé))
(十九)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的社會(huì)需求。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))
(二十)繼續(xù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。繼續(xù)開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育力度。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警及維權(quán)工作。(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭)
(二十一)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。繼續(xù)抓好國(guó)家《節(jié)能減排綜合性工作方案》的實(shí)施工作。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，落實(shí)電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)保的各項(xiàng)政策措施。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源。繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的實(shí)施工作。加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、林業(yè)局、氣象局、地震局等負(fù)責(zé))
(二十二)全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。宣傳實(shí)施食品安全法，深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治。健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。(質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé))
(二十三)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施工作。東部地區(qū)要大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開(kāi)工一批交通、水利重點(diǎn)工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦等負(fù)責(zé))
五、繼續(xù)深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
(二十四)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))
(二十五)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。切實(shí)抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革的實(shí)施工作。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接。積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。(財(cái)政部牽頭)
(二十六)推進(jìn)金融體制改革。深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。(人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(二十七)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展。深化國(guó)有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺(tái)電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改革。抓緊落實(shí)中小企業(yè)金融政策，擴(kuò)大中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、國(guó)資委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、人民銀行、電監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé))
(二十八)努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。組織實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕135號(hào))，加大對(duì)進(jìn)出口工作的支持力度。充分運(yùn)用國(guó)際通行的財(cái)稅政策支持出口。落實(shí)適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模的要求，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和培育出口品牌。改善對(duì)進(jìn)出口的金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸，創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。抓緊落實(shí)和完善鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的政策措施，促進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展。努力擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。積極推動(dòng)多哈回合談判，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。(商務(wù)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外匯局等負(fù)責(zé))
(二十九)推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升中西部國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開(kāi)放水平。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持各類有條件的企業(yè)對(duì)外投資和開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開(kāi)發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資合作的金融支持。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行等負(fù)責(zé))
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