3月5日，溫家寶總理作政府工作報告。新華社記者劉建生攝
3月13日上午，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。近3000名全國人大代表按下表決器，高票批準了溫家寶總理代表國務院所作的政府工作報告。從起草到修改，從審議到通過，這份政府工作報告的誕生涌動著迎接挑戰、戰勝困難的信心與力量。美國哈佛大學費正清中國研究中心主任柯偉林評價說，政府工作報告反映了中國領導人的實事求是、積極務實。中國經濟保持穩定增長，將對世界其他國家釋放積極信號，有助于恢復人們對世界經濟走出低谷的信心。
【部署】今年再添“六個字”
面對復雜的局面，如何總結2008年工作，正確判斷新一年形勢，確定目標任務，細化應對措施，起草一份提振信心的政府工作報告。人民寄予厚望，世界廣泛關注。
12月初，中央經濟工作會議剛剛結束。一個以國務院研究室人員為主、有關部門和地方有關人員參加的政府工作報告起草組立即成立，拉開了起草工作的序幕。
溫家寶總理親自主持了政府工作報告的起草工作。12月12日，中南海國務院第二會議室。溫家寶總理與政府工作報告起草組部分同志座談。他一開場就對大家說：“受到國際金融危機影響，外需減少，內需一時又拉動不起來，經濟發展遇到暫時的困難。但我們具備發展的各種有利條件，有信心找出一條路來。”
溫家寶說：“去年我提出政府工作報告要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用，今年還要加六個字，就是‘有希望、有信心’！”
從指導思想到重點內容，從框架結構到表述方式，溫家寶道出了自己深入獨到的思考。“2008年政府工作成績可以寫得比往年少一些。要著重講關系經濟社會發展全局的重大問題，講人民群眾關心的熱點難點問題，講應對國際金融危機具體的方向、目標、方法和措施。”“要讓人民群眾了解全局，對國家發展感到有希望。”
“同志們參與這項工作，是為國分憂，為政府出謀劃策，在中國經濟最為困難的時刻貢獻一份力量。”
【修改】吸納基層調研成果
廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關村科技園區……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車間、田間地頭、醫院學校調查研究，主持召開各種座談會，廣泛聽取干部群眾的意見建議，進一步思考著政府工作的安排。這些思考成果，被及時納入政府工作報告。
部署搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長的政策措施，出臺成品油價格和稅費改革方案，研究部署促進房地產市場健康發展的政策措施，制定十大產業調整振興規劃，部署做好大學生和農民工就業工作……每周一次的國務院常務會議圍繞應對國際金融危機，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進政府工作報告中。
《政府工作報告》討論稿形成后，溫家寶總理提出了修改意見，并親自動筆反復修改。2009年1月7日，國務院第45次常務會議審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據會議討論意見做了修改，形成《政府工作報告》送審稿。
1月15日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常委會，審議《政府工作報告》送審稿。按常委們提出的意見做進一步修改后，形成新的征求意見稿。四天后，國務院決定將《政府工作報告》征求意見稿發往各省區市，香港、澳門特別行政區聯絡辦和黨政軍群119個部門征求意見。
各地方各部門提出各類修改意見和建議990條，剔除部分重復意見，共481條。這里面有涉及全局的重大意見，有關于政策措施的具體建議，還有文字上的細微修改。
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