五、保障措施
（一）強化節能組織領導
加強組織領導和統籌協調。各級交通部門要強化對交通節能工作的組織領導，高度重視節能組織機構建設，建立健全交通行業節能管理體制，完善與有關部門協調配合的交通節能推進機制，強化對綜合運輸發展的指導和協調，加強部門間交通節能的信息共享與協同合作。各地區、有關部門及企事業單位要統籌規劃、各司其責，做好相關領域的交通節能工作，共同推動規劃實施。
建立節能目標責任制和問責制。建立健全交通節能目標責任制和績效考核機制，將各項交通節能指標和任務逐級分解落實，由各級交通部門主要領導負總責，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，實行嚴格的問責制。各級交通部門要抓緊研究建立節能問責制和獎懲制度，制定具體的評價考核實施辦法，重點評價相關政策措施的制定和落實情況。
（二）提升節能監管能力
建立健全交通行業節能規劃體系。各級交通部門和大型交通企業要將有關節能的內容納入發展規劃，強化節能規劃的編制，并將節能規劃向上級交通運輸主管部門進行報備，做好交通節能規劃與交通發展規劃、節能環保專項規劃等相關規劃的銜接協調。同時，要建立健全規劃定期評估考核、通報和及時制修訂機制，加強對規劃執行情況的督促和檢查，對規劃進行動態調整，充分發揮規劃的指導作用。
完善交通行業固定資產投資項目節能評估和審查制度。加快完善交通行業固定資產投資節能評估和審查的具體辦法，進一步規范節能評估與審查工作，將節能評估文件與節能審查意見作為交通固定資產投資項目（含新、改、擴建工程）審批、核準和開工建設的強制性前置條件，以及工程設計、施工及驗收的必備依據，確保項目符合強制性節能標準。加強交通行業節能評估機構和人員資格管理，提高節能評估質量，落實節能評估責任制。
完善節能法規標準體系。以貫徹落實《節約能源法》為契機，建立健全《公路、水路交通實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》等行業相關配套法規規章和制度體系。新修訂《港口法》、《航道法》、《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》等交通法律法規及其相關配套規章要充分體現節能要求。制定并實施營運車船、港口裝卸設備、施工機械等燃料消耗量限值標準及測量方法，完善市場準入和退出制度，盡快將交通節能管理納入法制化、規范化、標準化的軌道。
完善節能監管體系。建立健全交通行業節能監督管理體制，形成權責明確、協調順暢、運行高效、保障有力的交通節能監督管理網絡，明確專門的機構、人員和經費。嚴格執行國家和交通行業節能法規標準，依法加強部、省和市級交通節能監督管理，強化交通節能監管能力建設，加大交通各領域、各環節節能工作的監督檢查力度。重點監督檢查交通行業重點用能單位和高耗能項目用能、節能管理情況；交通固定資產投資項目節能評估和審查情況；營運車船等重點耗能設備準入退出制度執行情況。
完善節能統計體系。加快完善并組織實施交通行業能源統計與分析制度，完善公路運輸、水路運輸和港口生產節能統計指標體系，納入部門統計制度，強化各項指標的統計調查、分析、預測和發布工作。各級交通部門要加強交通節能統計業務能力建設，改革統計方法，建立統計季報制度，加快建立能源統計信息系統，為分析行業用能狀況和制定節能政策提供基礎數據支撐。
完善節能監測考核體系。以交通行業能源利用監測機構、有關協會學會、科研機構等為依托，按照布局科學、數據準確、傳輸及時的要求，建立與交通行業節能統計分析、評價考核相適應、覆蓋全行業的監測網絡。推進各級交通節能監測站標準化建設，提高隊伍專業化、裝備現代化水平。建立統一、科學的季度、年度交通行業和重點交通用能企業的能源消費總量和單位能耗核算制度；制定嚴格的數據質量評估辦法，切實保障數據質量。加緊研究交通行業節能評價和考核體系，定期開展行業能源消費狀況的評估工作。
（三）完善節能激勵政策
制定和實施促進節能的交通產業政策。完善交通產業政策，明確促進交通結構調整、交通發展方式轉變的方向和重點，積極調整交通投資結構，鼓勵節能環保型企業的發展，限制高能耗、低效率的交通運輸企業發展。安排政府性引導和補償資金，鼓勵并積極引導運輸從業者和消費者購買和使用節能環保型車船、裝卸和施工裝備設施等，加快淘汰高油耗車船及其他落后生產設施設備。
建立健全交通節能投融資機制。各級交通部門要把節能投入作為交通公共財政支出的重點，充分發揮政府資金的引導作用。建立和完善交通行業節能激勵機制，逐步形成以國家和地方資金為引導、企業資金為主體的交通節能投入機制，設立各層次的節能專項資金，用于鼓勵、支持節能監管體系建設、節能新技術和產品的研發與示范推廣、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵。拓寬交通節能融資渠道，充分利用金融機構信貸資金以及社會資金加大對交通節能項目的投入。擴大利用外資渠道，積極爭取國外無償援助和優惠貸款，探索清潔發展機制（CDM）等在交通領域的應用。
積極爭取有關的節能財稅優惠政策。深入研究分析資源稅、環境稅、消費稅、進出口稅等稅制改革對交通節能的影響，并制定應對措施。加強與各級人民政府管理節能工作的部門、財稅部門等溝通與協調，積極爭取中央財政和省級地方財政安排的節能專項基金對交通節能的支持，爭取相關稅收優惠扶持和財政補貼政策。
（四）創新節能管理制度
探索以市場機制為基礎的節能新機制。大力推行節能技術服務機構與交通企業合同能源管理，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理等一條龍服務。建立節能投資擔保機制，促進交通行業節能技術服務體系的發展。鼓勵交通企業或行業協會與政府簽訂節能自愿協議，充分調動企業節能的主觀能動性，推進交通節能的市場化運作。充分發揮行業協會、學會、節能技術服務機構和科研機構等單位在各自專業領域內節能管理、技術推廣等方面的作用。
建立健全交通行業能效標識、節能產品認證及目錄管理制度。建立并推廣交通行業強制性能效標識管理制度，擴大能效標識在營運車輛、船舶、港口機械、施工機械等上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度。大力推動交通節能產品認證，規范認證行為，擴展認證范圍。完善交通節能產品（技術）的目錄管理制度，定期公布交通行業節能產品（技術）目錄，引導和促進節能產品（技術）的研發和推廣。
建立交通節能信息發布制度。建立交通節能政策法規、項目審批、案件處理等政務公告公示制度。搭建交通節能信息交流平臺，完善交通節能信息政府網站，及時發布國內外各類交通節能產品質量、先進的節能技術及管理經驗，積極引導交通運輸企業選用優秀的節能裝備及技術、產品。依法推進企業節能信息公開，開展重點用能企業的節能審計、績效評估和信息公告。完善公眾參與機制，充分發揮行業協會、社團組織等的作用，廣泛聽取公眾意見，加強社會監督。
|
