交通運(yùn)輸部解讀《公路水路交通實(shí)施 <中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》
2007年10月28日,第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂了1998年施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》。新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡(jiǎn)稱《節(jié)能法》)已于今年4月1日起施行。為了更好地貫徹《節(jié)能法》,交通運(yùn)輸部組織對(duì)《交通行業(yè)實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)進(jìn)行了修訂,并于近日頒布了《公路水路交通實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》(交通運(yùn)輸部令2008年第5號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
交通運(yùn)輸部在行業(yè)節(jié)能方面做了大量工作,《辦法》與原《細(xì)則》有哪些具體變化?對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排工作將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?為便于公眾更好地理解辦法的有關(guān)內(nèi)容,記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了交通運(yùn)輸部體改法規(guī)司副司長(zhǎng)、能源管理辦公室主任朱伽林就《辦法》修訂的目的、意義、原則和內(nèi)容及如何貫徹落實(shí)《辦法》,進(jìn)行解讀。
修訂《細(xì)則》的原因:
2000年原交通部印發(fā)的《細(xì)則》,是交通行業(yè)具體貫徹實(shí)施《節(jié)能法》的部門規(guī)章。《細(xì)則》自2000年實(shí)施以來,對(duì)于推動(dòng)、規(guī)范交通行業(yè)廣大用能單位節(jié)約能源工作,促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。但近年來,我國能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快,能源消耗高、浪費(fèi)大的問題比較嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境的矛盾日益尖銳,節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著我國交通事業(yè)的快速發(fā)展和人民群眾出行需求的增加,交通運(yùn)輸行業(yè)能源消費(fèi)總量顯著增長(zhǎng),節(jié)能形勢(shì)緊迫,交通發(fā)展與能源緊缺的矛盾日益顯現(xiàn),現(xiàn)行的《細(xì)則》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及今后交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能工作的要求,很有必要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行修訂。因此我們從去年年底前就開始了修訂的準(zhǔn)備工作,經(jīng)過半年多的工作適時(shí)地完成了修訂工作。
修改《細(xì)則》的必要性:
一是十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于去年10月修訂并通過了《節(jié)能法》,進(jìn)一步擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍,專門增加了交通運(yùn)輸節(jié)能的章節(jié),對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能提出了新的任務(wù),規(guī)定了一些重要的節(jié)能制度和管理措施,賦予交通運(yùn)輸主管部門在全國交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理職能,明確了節(jié)能職責(zé)和工作任務(wù),為貫徹落實(shí)《節(jié)能法》需要對(duì)原《細(xì)則》做出相應(yīng)的調(diào)整。
二是2000年制定實(shí)施《細(xì)則》時(shí),交通企業(yè)還沒有完全同各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門脫鉤,近年來隨著政府職能轉(zhuǎn)變、政企分開,各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門不再直接管理企業(yè),因此交通運(yùn)輸主管部門管理節(jié)能的思路和方法都有所變化,需要通過修訂規(guī)章予以調(diào)整。
三是從當(dāng)前情況看,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo),特別是“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),還存在一些困難和問題,迫切需要通過相關(guān)的規(guī)章,加大對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能工作的推動(dòng)力度。
此次修訂工作遵循三方面的原則:
一是交通節(jié)能與交通發(fā)展相協(xié)調(diào)。節(jié)能是為了更好地發(fā)展,厲行節(jié)約資源是基本國策。《辦法》采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施,降低能源消耗,制止浪費(fèi)。這對(duì)提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量,促進(jìn)人與自然的和諧無疑具有十分積極的意義。
二是注重創(chuàng)造和完善有利于交通節(jié)能的制度環(huán)境。在現(xiàn)行《細(xì)則》的基礎(chǔ)上,《辦法》進(jìn)一步從交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗監(jiān)測(cè)、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、分析制度,交通節(jié)能考核制度,交通節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),交通重點(diǎn)用能單位的管理,交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制等方面建立、健全了交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能的綜合制度體系。這些制度的內(nèi)容貫穿了市場(chǎng)作用與政府調(diào)控相結(jié)合,約束與激勵(lì)相結(jié)合,原則性與自創(chuàng)性相結(jié)合的精神。
三是統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)。一方面從總體上規(guī)定了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能監(jiān)管的職責(zé)和交通用能單位的節(jié)能義務(wù);另一方面,針對(duì)交通用能比較集中的一些環(huán)節(jié)、領(lǐng)域,專門作出了相關(guān)規(guī)定,如交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、交通固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查、重點(diǎn)用能單位管理等,為在下一步節(jié)能工作中集中精力解決主要矛盾,預(yù)留了接口與空間。
此外在修訂過程中,注重從引導(dǎo)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接、建設(shè)節(jié)能型綜合運(yùn)輸體系等方面推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)減少能耗、提高能源利用效率的目的。
我部在交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)制度方面已經(jīng)做了哪些方面的工作?
為了建立科學(xué)的交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)體系,全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映交通行業(yè)能耗情況,以及為制定交通節(jié)能政策和采取節(jié)能措施提供數(shù)據(jù)支持等,是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。2005年開始我部就前瞻性地安排了交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)及分析方法研究,分別進(jìn)行了公路運(yùn)輸、船舶運(yùn)輸、港口三個(gè)專項(xiàng)能耗統(tǒng)計(jì)與分析方法研究工作,經(jīng)過近二年的研究并在小范圍進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證的基礎(chǔ)上,制定并發(fā)布了三個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方案,部將于今年四季度開始實(shí)施。交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)體系的建立,為建設(shè)交通節(jié)能監(jiān)測(cè)和考核體系奠定了基礎(chǔ),因此,此次出臺(tái)的《辦法》從三個(gè)方面作了進(jìn)一步完善,一是明確了縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門的能耗統(tǒng)計(jì)職責(zé);二是明確了行業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)體系的建設(shè);三是在原《細(xì)則》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了交通用能單位的能源利用報(bào)告義務(wù)。這些規(guī)定具體體現(xiàn)在《辦法》第九條、第十四條、第二十條和第二十五條中。
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