1月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在全國建設(shè)工作會議上透露，2008年全國住房公積金繳納規(guī)模達到了2.02萬億元，而閑置公積金支持經(jīng)濟適用房等保障房建設(shè)的試點工作也將啟動，高達6000億元的閑置公積金開閘投放經(jīng)濟適用房等建設(shè)，將是2009年房產(chǎn)新政的一枚重要棋子。
除了繼續(xù)加大住房保障力度外，姜偉新要求各地政府對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場負責，省級政府為地區(qū)房地產(chǎn)市場的總負責人，各市縣政府對省級政府負責。
在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的手段上，姜偉新指出，各地政府可以根據(jù)地方實際出臺政策，但是2009年要加強地方政策的嚴肅性和合法性，因此地方政府不許再越權(quán)出臺稅收、財政等刺激房地產(chǎn)市場的政策。
6000億閑置公積金開題
2008年12月21日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》(國辦131號文，以下簡稱“131號文”)。其中規(guī)定，探索閑置公積金用于經(jīng)濟適用房建設(shè)等。
姜偉新在上述建設(shè)工作會議上透露，關(guān)于閑置公積金用于經(jīng)濟適用房等建設(shè)的試點方案正在制定，待方案出臺后，有關(guān)地方政府要積極配合開展此項工作。
據(jù)了解，在國辦“131號文”發(fā)出后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就開始征求試點方案內(nèi)容和試點城市。很多地方城市都很踴躍，因為經(jīng)濟適用房等保障房建設(shè)資金問題是地方政府比較頭疼的問題，而住房公積金又是地方政府少數(shù)可以動用的金融資源。
姜偉新指出，初步統(tǒng)計，2008年全國住房公積金繳納余額達到了2.02萬億元，同比增長了24.9%。個人貸款余額達到了6017億元，增長了18.6%。繳納人數(shù)達到了7300萬人，同比增長1.6%。
上海公積金中心研究員叢誠此前向記者表示，依據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，全國公積金閑置估摸約4000億元。而2008年全國公積金繳存比例上調(diào)幅度很大，當年新增公積金繳納規(guī)模達到了4000多億元，因此目前全國公積金閑置規(guī)模已經(jīng)接近6000億元。
雖然地方城市在申請公積金試點城市上都很踴躍，但是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在選取試點城市的時候卻很謹慎。姜偉新表示，閑置公積金用于經(jīng)濟適用房等建設(shè)的這個試點工作開展起來很不容易。
有消息稱，上海有望入選公積金試點城市，而上海公積金管理中心總經(jīng)濟師崔國盛1月8日也表示，一旦上海成功申請公積金試點城市，閑置公積金用于廉租房建設(shè)的支持將突破現(xiàn)在發(fā)放貨幣補貼的方式，改為直接用于廉租房建設(shè)。
姜偉新在當天的會議上表示，今年要開始公積金管理條例的修改工作，同時加強公積金管理的信息公開透明和監(jiān)管工作，今年要對公積金管理中心負責人開展一輪培訓(xùn)，完善公積金信息系統(tǒng)建設(shè)。
經(jīng)適房不棄建
6000億閑置公積金開閘后，將主要用于經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)。而從目前的保障性住房產(chǎn)品來看，也只有經(jīng)濟適用房可以實現(xiàn)公積金的退出。由于閑置公積金屬于繳納人的本金部分，因此必須建立投入—效益—退出的管理機制。
但是，令住房建設(shè)部門尷尬的是，在房地產(chǎn)形勢下滑的情況下，很多地方政府放棄了建設(shè)經(jīng)濟適用房。改為經(jīng)濟適用房“兩頭靠”。
小戶型、低價位的經(jīng)濟適用房被地方政府劃入廉租房建設(shè)、管理，一些戶型大的經(jīng)濟適用房則被地方政府當做商品房賣掉。與此同時，有些地方政府暫停了經(jīng)濟適用房的建設(shè)，轉(zhuǎn)而以市場收購方式為主。
對此，姜偉新表示，經(jīng)濟適用房在一定時期內(nèi)仍是國內(nèi)住房保障體系的必要組成部分。地方政府可以依據(jù)地方實際情況來調(diào)整經(jīng)濟適用房建設(shè)，但是仍要堅持建設(shè)。2009年，全國仍要完成經(jīng)濟適用房建設(shè)數(shù)量是130萬套，這個數(shù)量不能減少。
姜偉新介紹說，2008年廉租住房制度建設(shè)共投入354億元，是2007年投入資金的3.7倍。2008年，中央財政共安排廉租住房補助資金68億元。四季度，為應(yīng)對全球金融危機，國務(wù)院作出擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略決策，并追加了中央廉租住房建設(shè)補助資金75億元，目前已下達各地分解落實到具體項目。同時，對中西部的補助標準由原來的中部每平方米200元提高到300元、西部每平方米300元提高到400元。
與此同時，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還一起對廉租房建設(shè)問題做了調(diào)研，認為地方資金配套能力不足，準備在2009年在上述標準的基礎(chǔ)上，再提高中央財政對中西部地區(qū)的補助力度。
姜偉新透露，2009年，我國將繼續(xù)全面推進保障性住房建設(shè)，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶住在煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)的住房困難家庭的住房問題；新增經(jīng)濟適用住房130萬套。中央財政對中西部地區(qū)的補助標準，將在2008年的基礎(chǔ)上進一步提高，加強信貸對保障性住房的支持力度。
據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同時將《住房保障法》列入了立法議程。而此前一直有消息稱，該部門可能在短期內(nèi)僅僅出臺一個《住房保障條例》，以將現(xiàn)在住房保障的一些好的做法鞏固下來。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加大住房保障立法力度，也預(yù)示著全覆蓋的住房保障時代到來。
地方不許越權(quán)“救市”
落實國務(wù)院“131號文”措施，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場將是各地政府2009年的重點工作。
姜偉新強調(diào)說，房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，在2009年保經(jīng)濟增長工作中，房地產(chǎn)業(yè)更是重要的著力點。
姜偉新指出，2009年穩(wěn)定地區(qū)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的首要負責人就是省級政府，由此層層分解，層層抓落實。國家將加大對房地產(chǎn)市場監(jiān)測和調(diào)控力度，將房地產(chǎn)信息采集城市由40個擴大到90個，房地產(chǎn)形勢分析將成為2009年宏觀調(diào)控的重要手段。
2009年，中央層面將繼續(xù)加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議制度，也要求地方政府在2009年都建立房地產(chǎn)調(diào)控部門聯(lián)席會議制度。姜偉新要求，各省級政府部門在建立此項制度的基礎(chǔ)上，2009年要每季度上報當?shù)胤康禺a(chǎn)市場情況給住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，以供國家宏觀調(diào)控決策之用。
姜偉新表示，2009年政府部門要引導(dǎo)開發(fā)商積極調(diào)整價格，以促進房屋銷售。為此，針對一些因為降價引起的社會問題，地方政府部門要引導(dǎo)購房者按照合同約定，走法律途徑解決。同時，房地產(chǎn)企業(yè)也要承擔社會責任，積極降價銷售。國家支持中小戶型普通商品住房的銷售，同時加強對這些房屋開發(fā)商的資金支持，尤其是在建項目的信貸資金支持。積極對房地產(chǎn)企業(yè)并購進行貸款支持，支持房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。
針對各級政府在2008年陸續(xù)出臺的地方穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的政策，姜偉新表示支持。但他同時強調(diào)，2009年地方穩(wěn)定房地產(chǎn)市場政策要進一步規(guī)范，不許地方政府出臺一些超出本身權(quán)限范圍的稅收、土地等方面優(yōu)惠政策。(21世紀經(jīng)濟報道/本報記者 賈海峰)
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