靈活審慎 應(yīng)對復(fù)雜局面
剛剛過去的2008年，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)歷史罕見。國內(nèi)自然災(zāi)害、國際金融危機(jī)、大宗商品與金融市場劇烈波動(dòng)……接連不斷的意外，考驗(yàn)著宏觀調(diào)控者的智慧。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，果斷決策，一年間兩次調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)穿越急流險(xiǎn)灘。
從2003年到2007年，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年以高于10%的速度增長，并于2007年達(dá)到11.9%，經(jīng)濟(jì)有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)。為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，2007年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2008年的宏觀調(diào)控任務(wù)：防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。隨著宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施的落實(shí)，自2008年5月份以來，CPI連續(xù)7個(gè)月回落，11月同比漲幅已回落到2.4%，國民經(jīng)濟(jì)過熱的風(fēng)險(xiǎn)逐漸釋放。
進(jìn)入2008年下半年，隨著美國次貸危機(jī)的蔓延和加深，黨中央、國務(wù)院及時(shí)調(diào)整宏觀政策，把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”調(diào)整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價(jià)過快上漲。2008年9月以來，美國次貸危機(jī)急劇惡化，迅速演變成國際金融危機(jī)，對我國經(jīng)濟(jì)影響明顯加大。中央明確提出宏觀調(diào)控重點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，果斷地把“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、全力保增長。
回首2008年，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。在重重困難之下，這些成績的取得來之不易，靈活審慎的宏觀調(diào)控功不可沒。
連出重拳 力保平穩(wěn)發(fā)展
目前，國際金融危機(jī)還難言見底，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速。作為全球經(jīng)濟(jì)的一部分，我國經(jīng)濟(jì)不可避免受到?jīng)_擊。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的政策“重拳”陸續(xù)推出。
積極財(cái)政政策在新一輪宏觀調(diào)控中再擔(dān)重任。通過較大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出，財(cái)政政策將釋放更多擴(kuò)大內(nèi)需的能量。目前，2008年四季度新增的1000億元中央投資計(jì)劃已全部下達(dá)。除了擴(kuò)大投資規(guī)模以外，積極財(cái)政政策還將實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等。此外，為穩(wěn)定外需，出口退稅率在2008年經(jīng)歷四次調(diào)整，涉及紡織、服裝、輕工和機(jī)電產(chǎn)品等，為出口企業(yè)緩解困難、減少金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響提供了有力支持。
貨幣政策方面，自去年9月以來是月月有動(dòng)作，努力保增長。從9月到12月，央行在4個(gè)月內(nèi)五次下調(diào)基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以保持銀行體系流動(dòng)性充足，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長。從適度寬松貨幣政策的不斷落實(shí)，到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的9項(xiàng)金融措施，再到進(jìn)一步細(xì)化的金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條意見，金融體系正在多渠道為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“資金活水”。
專家分析，這些措施著眼于減少國際金融危機(jī)對我國的影響，著眼于解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題，政策的累積效果將在2009年逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長提供強(qiáng)力支持。
立足當(dāng)前 增強(qiáng)發(fā)展后勁
今年1月1日起，醞釀已久的增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革開始正式實(shí)施。專家認(rèn)為，以資源要素價(jià)格和財(cái)稅體制改革為著力點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，也傳遞出一個(gè)重要信號(hào)，即當(dāng)前的宏觀調(diào)控不僅是面對困難的應(yīng)急之策，更是長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。
把握短期波動(dòng)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，在防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅起落的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，提高增長的質(zhì)量和效益，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。這一思路在新一輪宏觀調(diào)控中越發(fā)清晰。
目前實(shí)施積極的財(cái)政政策，絕非走單一投資擴(kuò)張的老路，而是要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和優(yōu)勝劣汰的要求，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，淘汰落后生產(chǎn)能力和加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，拒絕勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”。
同樣，反周期調(diào)節(jié)的貨幣政策，在保障流動(dòng)性供給的同時(shí)，也將堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，讓更多資金支持那些能夠擴(kuò)大最終消費(fèi)需求、帶動(dòng)中間需求的項(xiàng)目，支持在國際分工中具有長期競爭優(yōu)勢的先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)，支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，有效引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(記者 許志峰)
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