三、保障糧食安全的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署和總體要求，堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系。
保障國(guó)家糧食安全，必須堅(jiān)持以下原則：
——強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技支撐，著力提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。合理利用非耕地資源，增加食物供給來(lái)源。
——完善糧食市場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。
——加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性。健全糧食儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)劑，健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制。
——落實(shí)糧食安全責(zé)任。堅(jiān)持糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)銷區(qū)保障糧食安全的責(zé)任。
——倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。改進(jìn)糧食收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工方式，降低糧食產(chǎn)后損耗，提高糧食綜合利用效率。倡導(dǎo)科學(xué)飲食，減少糧食浪費(fèi)。
（二）主要目標(biāo)。
為保證到２０１０年人均糧食消費(fèi)量不低于３８９公斤、到２０２０年不低于３９５公斤，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
專欄一：2010年、2020年保障國(guó)家糧食安全主要指標(biāo) 新華社發(fā)
——穩(wěn)定糧食播種面積。到２０２０年，耕地保有量不低于１８億畝，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全國(guó)谷物播種面積穩(wěn)定在１２．６億畝以上，其中稻谷穩(wěn)定在４．５億畝左右。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復(fù)到１．８億畝左右。
——保障糧食等重要食物基本自給。糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，到２０１０年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在５０００億公斤以上，到２０２０年達(dá)到５４００億公斤以上。其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給。
——保持合理糧食儲(chǔ)備水平。中央和地方糧食儲(chǔ)備保持在合理規(guī)模水平。糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)趨向合理，小麥和稻谷比重不低于７０％。
——建立健全“四散化”糧食物流體系。加快發(fā)展以散裝、散卸、散存和散運(yùn)為特征的“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系，降低流通成本，提高糧食流通效率。到２０１０年全國(guó)糧食物流“四散化”比例達(dá)到３０％，到２０２０年提高到５５％。
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