四、促進(jìn)區(qū)域整合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的思路與建議
“區(qū)域整合”是綜合考慮各區(qū)域的發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度，要求各區(qū)域以相互關(guān)聯(lián)，相互依存和有序整合的方式進(jìn)行“整體推進(jìn)”。縱觀我國(guó)區(qū)域整合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展演替的歷史軌跡，未來(lái)20年中國(guó)區(qū)域整合的方向、重點(diǎn)、格局、成效，將對(duì)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力產(chǎn)生戰(zhàn)略性影響，因此國(guó)家應(yīng)該通過(guò)區(qū)域整合這一資源配置戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高層次上的轉(zhuǎn)型——跨越式與均衡式發(fā)展。
（一）以打造具有發(fā)展支撐能力的城市群為契機(jī)，推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的區(qū)域整合
城市群是區(qū)域整合的戰(zhàn)略平臺(tái)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一是具有競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和高度城市化的城市群。因此，十七大報(bào)告和“十一五”規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)在國(guó)家戰(zhàn)略層面，要突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的城市群，這為建立國(guó)家城市群體系提供了有力保證。
長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群在未來(lái)20年仍將主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這三大城市群能量的集聚與輻射將熨平東中西部差距，有助于形成更高層次的同質(zhì)化一體化的大中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 此外，中國(guó)還出現(xiàn)了一大批正在形成中的城市群雛形，也成為新的經(jīng)濟(jì)活力地區(qū)，如 “成渝城市群” “武漢城市群”、 “長(zhǎng)株潭城市群” “關(guān)中城市群”、 “鄭州城市群” 、“哈爾濱城市群” 、“福廈城市群”等等，這些次城市群也將不斷釋放整合能量，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略支撐。
在城市群建設(shè)中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題：首先是必須要有產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，必須在形成產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上形成合理的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散；其次是體制性障礙是阻礙資源有效配置的關(guān)鍵癥結(jié)。體制性障礙是導(dǎo)致市場(chǎng)分割、統(tǒng)一的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)難以建立、市場(chǎng)機(jī)制不能在區(qū)域資源配置中充分發(fā)揮作用以及區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工難以形成的基本原因；再次是要有一個(gè)總體協(xié)商機(jī)制或協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)此，可以考慮實(shí)行獨(dú)特的制度創(chuàng)新和特別的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施全新的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化組團(tuán)式城市群的空間等級(jí)化、發(fā)展一體化，達(dá)到結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、區(qū)域效益最大化的發(fā)展模式。
（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一，構(gòu)建完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
全球產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技先進(jìn)制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的兩大方向。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程，即將高能耗、高污染、高投入、低效益的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎摹⒌臀廴尽⒌屯度搿⒏咝б娴募s型發(fā)展方式。一般而言，人們往往會(huì)認(rèn)為裝備制造業(yè)是資源消耗大、高污染的行業(yè)。事實(shí)上，隨著信息技術(shù)的廣泛滲透，信息化與工業(yè)化高度融合后的先進(jìn)制造業(yè)，不但不是資源消耗大戶，而且以先進(jìn)制造業(yè)為核心，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供上游支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供下游支撐，通過(guò)價(jià)值鏈的提升、微笑曲線的提升，就能形成先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)三輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
由于我國(guó)東、中、西、北各區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、工業(yè)化程度都存在顯著差異，因此為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與互補(bǔ)性發(fā)展提供了多元化基礎(chǔ)。基于 “西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部新跨越”的戰(zhàn)略定位以及發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與協(xié)調(diào)化的統(tǒng)一，形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色。
首先，在不同區(qū)域之間，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，避免新的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。珠三角、長(zhǎng)三角積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，環(huán)渤海、東北等區(qū)域則應(yīng)發(fā)展以鞏固基礎(chǔ)工業(yè)，壯大先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。
其次，在同一區(qū)域內(nèi)部，也分為核心城市之間以及核心城市與非核心城市之間的產(chǎn)業(yè)定位。北京和天津是京津冀區(qū)域發(fā)展的“雙核”，通過(guò)差異化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“不同梯度，協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)”將是京津雙核在京津冀區(qū)域發(fā)展中的主旋律。從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，京津?qū)⒊蔀楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的雙高地。北京主要以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，將成為我國(guó)的國(guó)際管理和控制中心型的國(guó)際節(jié)點(diǎn)城市；天津則大力發(fā)展以電子、石化、汽車為代表的先進(jìn)制造業(yè)以及以物流（航運(yùn)）和金融（CBD）為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。兩大城市各以不同產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)融合上的空間相當(dāng)大。
在不同等級(jí)城市之間，核心城市都在謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，將先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)配置在核心城市區(qū)域內(nèi)，基本形成“總部－加工基地”區(qū)域合作模式。目前“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較成熟，即以上海為核心，重點(diǎn)發(fā)展跨國(guó)公司地區(qū)總部和國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部，以江蘇、浙江的揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、嘉興、湖州等制造業(yè)密集的腹地為制造基地，形成了完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。
(三) 實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合與資源整合，做強(qiáng)“大產(chǎn)業(yè)”，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
如果說(shuō)，改革開(kāi)放前30年中國(guó)的迅速成長(zhǎng)得益于國(guó)際資本扶持下的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么后30年必須樹(shù)立中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體意識(shí)，依靠中國(guó)本土戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或資源性大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)才是中國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)崛起的關(guān)鍵。
區(qū)域整合不是行政行為，而是經(jīng)濟(jì)行為，在這其中產(chǎn)業(yè)整合與資源整合是區(qū)域整合的核心。然而當(dāng)前我國(guó)不同區(qū)域之間資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)制還未充分發(fā)揮，因產(chǎn)業(yè)雷同帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，尚未形成跨區(qū)域的布局合理、協(xié)作配套的大產(chǎn)業(yè)。
首先，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，還不能形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。例如當(dāng)前許多地區(qū)在各自的發(fā)展規(guī)劃中，都將汽車、電子、石油化工等資金密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，地區(qū)間、城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象更趨嚴(yán)重，資源配置不合理，區(qū)域間分工協(xié)作體系難以形成。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的15座城市中，有11座城市選擇汽車零配件制造，有8座城市選擇石化，12座城市選擇通信產(chǎn)業(yè)，除此之外，在區(qū)域內(nèi)形成許多“重合”產(chǎn)業(yè)，例如食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)方面，滬、浙、蘇三地同構(gòu)率達(dá)到80%以上。
其次，大多數(shù)企業(yè)市場(chǎng)集中度較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這種現(xiàn)實(shí)狀況要求對(duì)現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)大規(guī)模的兼并與收購(gòu)，形成大型企業(yè)集團(tuán)。例如，由于煤炭、石油等資源分布是自然形成的，不以行政區(qū)劃為界，而且企業(yè)平均產(chǎn)量都不大在全球資源緊缺的情況下，中國(guó)資源型企業(yè)缺乏全球定價(jià)能力，貿(mào)然提價(jià)可能會(huì)面臨失去市場(chǎng)份額的風(fēng)險(xiǎn)，這迫切需要通過(guò)跨區(qū)域使其得以進(jìn)一步整合利用，提高全球定價(jià)能力。
因此必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合與資源整合兩條途徑，盡快擺脫產(chǎn)業(yè)/資源低效率的情況。
——通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合壯大戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)。關(guān)注關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)命脈的大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建代表先進(jìn)生產(chǎn)力的裝備制造業(yè)、航天制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代工業(yè)體系，這是國(guó)家長(zhǎng)久立于不敗之地的根基。通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合，形成重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展、垂直分工體系整合與水平分工體系協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)航母。如近來(lái)跨區(qū)域/跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組與并購(gòu)浪潮漸起，中國(guó)鋼鐵業(yè)頻頻出現(xiàn)寶邯共建、寶鋼與包鋼簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟框架協(xié)議、寶鋼收購(gòu)八一鋼鐵、武鋼戰(zhàn)略重組柳鋼等重大事件都反映了國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略思考。
——通過(guò)區(qū)域資源整合發(fā)展資源性大產(chǎn)業(yè)。中國(guó)區(qū)資源豐富，在礦產(chǎn)、農(nóng)林、海洋、生態(tài)等多個(gè)方面具有優(yōu)勢(shì)。發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持以“資源換產(chǎn)業(yè)”、以“資源興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，深度開(kāi)發(fā)和利用各地具有優(yōu)勢(shì)的資源，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育知名品牌，提高附加值，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
（四）立足國(guó)際視野，將區(qū)域整合納入到全球分工合作體系中，整合國(guó)內(nèi)外資源，從更高層次拓展發(fā)展空間
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在全球的延伸和體現(xiàn)。區(qū)域整合也應(yīng)該置于中國(guó)與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略合作關(guān)系中，所以有必要提倡“泛區(qū)域整合”的戰(zhàn)略。這里的“泛區(qū)域整合”戰(zhàn)略，是指立足于國(guó)際化視野，把觸角伸向國(guó)外，將影響全局的區(qū)域整合起來(lái)，形成次區(qū)域合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟。這些區(qū)域?qū)⒊蔀槲覈?guó)承接全球范圍資源跨國(guó)界流動(dòng)及參與全球經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略平臺(tái)。
在與周邊國(guó)家沿邊接壤的邊疆區(qū)域，實(shí)施“泛區(qū)域整合”戰(zhàn)略，帶動(dòng)這些經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展。如在東北部區(qū)域考慮構(gòu)筑東北亞能源合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，特別是在全球石油價(jià)格高啟、有限資源越來(lái)越少的狀況下，擁有豐富的糧食、食品、能源等資源的東北亞的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯；在廣西地區(qū)通過(guò)泛北合作，應(yīng)與其他相關(guān)國(guó)際區(qū)域合作結(jié)合起來(lái)，既立足于東盟，不斷推動(dòng)大湄公河次區(qū)域合作，中越‘兩廊一圈’合作以及南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，還要積極拓展與日本、韓國(guó)、歐洲、美國(guó)以及其他國(guó)家和地區(qū)的合作；在西部區(qū)域，西部大開(kāi)發(fā)中計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的“西隴海——蘭新鐵路沿線經(jīng)濟(jì)地帶”可以與“上海合作組織”的合作內(nèi)容相結(jié)合，整合國(guó)內(nèi)外資源。這些戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)大大加速亞洲區(qū)域一體化進(jìn)程。（國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部 張茉楠）
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