好像一顆預(yù)先設(shè)置好的定時炸彈，總要在一點炸開。
“到了時間就正式實施，沒有任何改變。誰說不實施你找誰去?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司處長李萬里，態(tài)度強硬地對記者說。為了防止中國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化，2005年《構(gòu)成整車特征的進口零部件管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式頒布，然而從頒布到實行，一拖就是兩年時間，其間還牽出了世貿(mào)組織的一場紛繁復(fù)雜的官司。
2008年7月1日，又將是一個政策“最終”執(zhí)行的期限，但在年初國際仲裁敗訴后，《辦法》將何去何從？
逆風(fēng)飛揚
距離政策正式實施還有十天時間，國家發(fā)改委的一位相關(guān)官員在接到記者電話后，表現(xiàn)得很惱火，“誰說不執(zhí)行了？”在他看來，最后仲裁結(jié)果沒有出來之前，政策執(zhí)行不會出現(xiàn)任何更改。
按照原計劃，已經(jīng)延期兩次的《辦法》將在2008年7月1日正式實施，但受今年2月世貿(mào)組織對《辦法》初審判定“違規(guī)”的影響，能否如期實施便成了大家關(guān)注的焦點。
2005年4月，《辦法》出臺，并確定于當(dāng)年10月正式實施。《辦法》規(guī)定，合資企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的汽車，其進口零部件價格總和不能超過該車總價格的60%，否則就要按整車征收關(guān)稅。目前，進口零部件稅率為10%，而進口整車稅率為25%，兩者相差15個百分點。
由于絕大多數(shù)進入中國市場的外資品牌，在市場競爭的壓力下，國產(chǎn)化率水平早已超出了《辦法》規(guī)定的要求，所以政策“打擊”的主要是那些之前靠CKD(全散裝件)和SKD(半散裝件)散件組裝的豪華車品牌，比如寶馬、奔馳等。迫使他們更多地在中國采購和生產(chǎn)核心零部件，從而間接提升中國汽車核心技術(shù)水平。
不過，由于豪華車對配套零部件質(zhì)量要求較高，國內(nèi)鮮有零部件廠商的制造水平能與豪華車企業(yè)的要求相匹配，而把其全球配套體系中的零部件供應(yīng)商拉到中國投產(chǎn)又需要一定銷量的支持，因此《辦法》規(guī)定對于當(dāng)時剛進入和準(zhǔn)備進入中國市場的寶馬、奔馳和沃爾沃等豪華品牌來說，的確有些勉為其難。
在《辦法》推出后不久，奔馳和寶馬就聯(lián)手向相關(guān)政策制定部門上書，爭取“緩刑”。在此期間，歐盟、美國及加拿大還向世貿(mào)組織提起訴訟，表示《辦法》屬貿(mào)易保護主義，違反了世貿(mào)組織原則。在各方壓力下，原定于2005年10月實施的《辦法》被推遲到2006年7月1日起實施，同時，進口零部件價格總和不能超過該車總價格60%的規(guī)定，延期至2008年7月1日實施。
不過，故事到這里遠遠沒有結(jié)束。起訴方們并不滿足于緩期執(zhí)行的結(jié)果，他們?nèi)栽谂Α?008年2月13日，世貿(mào)組織初審裁定中國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅的做法違反了相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，對進口汽車零部件征收高額關(guān)稅，違背了中國2001年加入世貿(mào)組織的承諾。該組織要求中方給予進口汽車零件更多優(yōu)惠。
據(jù)了解，在初審敗訴后，中方仍可以上訴，而且上訴期可長達三年，在這期間《辦法》仍然有效，“中方還在上訴，在此期間《辦法》當(dāng)然可以照常實施?！崩钊f里如是說。
一場游戲
即便不能實行又如何？“別忘了，《辦法》出臺時是分為兩部分執(zhí)行的。”中國汽車工業(yè)咨詢委員會委員、汽車資深專家陳光祖提醒說，“《辦法》第一部分已經(jīng)開始實施，企業(yè)如果能夠達到第一部分的要求，第二部分要求達標(biāo)其實已經(jīng)不是問題?！?/p>
仔細(xì)觀察你會發(fā)現(xiàn)，2005年出臺的《辦法》規(guī)定了兩個標(biāo)準(zhǔn)：即總成標(biāo)準(zhǔn)和進口零部件價格比例標(biāo)準(zhǔn)。
總成標(biāo)準(zhǔn)的含義是：在車身、發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋、車架、轉(zhuǎn)向系和制動系這七大總成里，發(fā)動機和車身都是進口就算整車進口；發(fā)動機和車身的任意一項進口，再加上其他三個總成進口，也算整車進口；除發(fā)動機和車身外，其他五個總成進口也算整車進口，都需要交整車關(guān)稅；而第二部分的零部件價格比例標(biāo)準(zhǔn)的含義是：進口零部件價格總和超過該車總價格60%的，視為整車進口。
總成標(biāo)準(zhǔn)于2006年7月1日起已經(jīng)正式實施，“國產(chǎn)奔馳產(chǎn)品目前的總成部分還是依賴進口，因此從2006年7月1日開始我們就已經(jīng)交了25%的整車關(guān)稅?！北本┍捡Y一位內(nèi)部管理人士明確告訴記者，雖然寶馬比奔馳早落地中國一年生產(chǎn)，“但據(jù)我所知它們(指寶馬)的絕大部分車型也沒有滿足《辦法》規(guī)定的整車要求，也在交整車關(guān)稅。”
“汽車價格的主要組成部分就是總成部件，七大總成的價格約占到汽車總體價格的80%以上，如果總成標(biāo)準(zhǔn)能夠達到要求，那進口零部件價格總和比例標(biāo)準(zhǔn)的60%也自然就達到了?！庇袑＜胰缡墙忉?。
“這只是中外雙方在貿(mào)易競爭中的一場游戲而已?！标惞庾嬲J(rèn)為，“外方申訴的主要出發(fā)點在于，通過給中國制造一起加入世貿(mào)之后的第一個敗訴案例，來逼迫中國政府放開更多行業(yè)，例如電子、食品等；而中方也是在繼續(xù)執(zhí)行前期政策的基礎(chǔ)上，通過上訴來挽回自己的形象。”
歐洲汽車工業(yè)協(xié)會駐中國首席代表戴麟說：“從我得到的消息看，世貿(mào)組織的初審判決很難再有更改?！辈贿^，由于總成標(biāo)準(zhǔn)已在順利實施，預(yù)期中的判決反倒顯得不再那么重要。
別樣隱憂
據(jù)北京奔馳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，奔馳將在中國投建發(fā)動機工廠的計劃沒有任何改變，在發(fā)動機建成工廠之后，奔馳還有可能投建變速箱工廠；而華晨寶馬方面也表示，今年寶馬的本土配套商數(shù)量將從現(xiàn)在的100家增加到150家，并繼續(xù)提高本土采購額，提升國產(chǎn)化率。
這一成績的取得，一方面有政策推動的功勞，更多的還是來自于企業(yè)自身發(fā)展的需求。
國產(chǎn)奔馳2007年總共銷售了6800輛，不及國產(chǎn)奧迪的十分之一，銷售吃緊的奔馳必須借助國產(chǎn)化率的提升來降低成本，從而提高銷量。而寶馬大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官史登科也曾講，國產(chǎn)寶馬的中期目標(biāo)是“成為中國豪華車市場的NO.1”，言下之意就是要讓國產(chǎn)寶馬在中國的銷量幾年內(nèi)超過奧迪，而進一步提升國產(chǎn)化率是寶馬通向第一的必經(jīng)之路。
《辦法》制定的初衷，從貿(mào)易角度講是打擊非法組裝，使中國不至于變成世界汽車組裝基地，但對于發(fā)改委而言，卻有更高的訴求。那就是借核心零部件的國產(chǎn)間接獲得相關(guān)核心技術(shù)。
但是，實際情況是，大多數(shù)外資品牌的本土化率已經(jīng)達標(biāo)了，但核心的發(fā)動機、變速箱技術(shù)卻依舊由國外零部件商掌握。
“現(xiàn)在，豐田、本田以及通用等很多大型國際汽車企業(yè)，都在中國設(shè)立了發(fā)動機和變速箱等核心零部件的工廠，但結(jié)果又怎樣呢？”陳光祖痛心疾首地說，“中方人員還是參與不到核心零部件的研發(fā)當(dāng)中去，大多數(shù)核心零部件還是在讓其全球配套體系中的零部件廠商設(shè)在中國的獨資或合資公司進行生產(chǎn)，《辦法》的實施除了能增加點兒稅收之外，中國汽車核心技術(shù)落后的狀況還是沒有發(fā)生改變。”
“說到底，靠別人不如靠自己?！睋?jù)陳講，幾天后他將飛赴中國零部件企業(yè)的集中地上海，力圖通過跟諸多本土零部件企業(yè)的溝通，讓他們攜起手來突破技術(shù)瓶頸?！跋嚓P(guān)政策部門應(yīng)該看清形勢，將核心技術(shù)的提升落實到具體項目上去，像發(fā)展新能源車那樣對每一個技術(shù)項目進行攻堅和扶持，否則中國汽車產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展幾十年后，到頭來還是一場空?！?/p>
大批量的外資品牌都在主動追求國產(chǎn)化率的提高，但中國的核心零部件技術(shù)水平卻仍在低端徘徊，這可能是政策制定者們沒有預(yù)料到的，而如何改變現(xiàn)狀，正是他們接下來需要著重考慮的問題。
名詞解釋
CKD——全散裝件
CKD是以全散件形式作為進口整車的一種專有名詞術(shù)語，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)零部件以較低的關(guān)稅和較低的工資，利用當(dāng)?shù)貏趧恿M裝成整車，并以較低零售價出售。
SKD——半散裝件
SKD是指汽車各大部件總成(如發(fā)動機、底盤等)基本上以半成品形式分別裝箱出口，進口國則就地將它們裝成整車。（周樹遠）
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