不久前，財(cái)政部、國(guó)資委、商務(wù)部、國(guó)家外管局等部委聯(lián)合開始對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的登記檢查。此次檢查涉及到1000多家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)，同時(shí)國(guó)家部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各事業(yè)單位及全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的駐外機(jī)構(gòu)，專業(yè)銀行總行、保險(xiǎn)總公司、國(guó)家級(jí)非銀行金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)，亦在此次檢查范圍之內(nèi)。
此次境外國(guó)資登記檢查將于8月底結(jié)束，此后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將把登記檢查結(jié)果及反映出來(lái)的相關(guān)情況，作為進(jìn)一步加強(qiáng)境外國(guó)資管理的重要政策參考。在此基礎(chǔ)上，《境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)也將在今年適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)。
摸清境外企業(yè)家底
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)境外國(guó)資控制的資產(chǎn)在萬(wàn)億元以上，國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)力量。其中，中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級(jí)以上駐外子企業(yè)近1000戶，投資額占境外總投資的35%，中央管理的企業(yè)擁有境外投資存量的83.7%。有關(guān)部門最新一份權(quán)威報(bào)告顯示，國(guó)企投資海外大多集中在貿(mào)易領(lǐng)域，虧損或持平企業(yè)約占2／3，盈利企業(yè)僅有1／3。
有專家表示，在國(guó)有企業(yè)改革實(shí)行“政企分開”后，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，但并沒有指定一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門來(lái)具體行使所有者對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的決策權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)所有者對(duì)境外資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職能被分割在不同的綜合部門，出資人控制權(quán)的不同職能被分割，加上政府部門之間和與企業(yè)之間存在的信息不對(duì)稱，直接監(jiān)管境外企業(yè)并不能有效防止因企業(yè)內(nèi)部人控制產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。
此外，各部門直接對(duì)境外企業(yè)實(shí)施跨境監(jiān)管的成本高、效率低，很難收到預(yù)期的效果。在投資主體內(nèi)部管理制度不規(guī)范、不嚴(yán)格的情況下，境外企業(yè)往往能夠輕而易舉地通過(guò)兩本賬等方式逃避母公司和當(dāng)?shù)胤傻谋O(jiān)督，獲取小集團(tuán)的私利，從而造成管理失控、國(guó)有資產(chǎn)流失。
目前我國(guó)還沒有一個(gè)專門的權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的管理制度對(duì)境外企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)和外派干部進(jìn)行統(tǒng)一管理。有權(quán)威人士認(rèn)為，如果沒有一個(gè)部門可以準(zhǔn)確掌握境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際存量，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致企業(yè)家底不清，從而造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的混亂。因此，對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)的全面檢查已迫在眉睫。
分層分級(jí)實(shí)登記
“近年來(lái)，隨著國(guó)際并購(gòu)活躍，國(guó)企海外上市增多，境外國(guó)資股權(quán)變動(dòng)也相對(duì)頻繁，清產(chǎn)核資工作量和難度很大。所以這次檢查有關(guān)方面做了充分的準(zhǔn)備。”國(guó)資委有關(guān)人士接受采訪時(shí)表示。
據(jù)國(guó)資委官員介紹，此次登記檢查的內(nèi)容主要有四項(xiàng)：一，是否按規(guī)定申辦境外國(guó)有資產(chǎn)開辦產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；二，境外國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及其審批手續(xù)是否完備；三，境外國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值增值情況；四，境外國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益是否受到侵害。
此次登記檢查分為兩個(gè)層次，一是中央層面，其范圍有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、財(cái)務(wù)關(guān)系直接隸屬于財(cái)政部的境外一級(jí)企業(yè)；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)性公司直屬的境外機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各事業(yè)單位及全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的直屬公司、企業(yè)；專業(yè)銀行總行、保險(xiǎn)總公司、國(guó)家級(jí)非銀行金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)。二是地方層面，包括省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理等部門負(fù)責(zé)本地直屬企業(yè)、事業(yè)單位等海外國(guó)資的登記檢查工作。
不久前，相關(guān)部門已經(jīng)要求加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，健全評(píng)價(jià)考核監(jiān)管體系，建立項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和成本核算制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。而目前國(guó)務(wù)院也已為境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管定調(diào)，其總的要求就是，統(tǒng)一政策，分級(jí)管理。統(tǒng)一政策，是指境外國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)務(wù)院作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者統(tǒng)一行使所有權(quán)，國(guó)務(wù)院制定或授權(quán)有關(guān)部門制定境外國(guó)有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一政策和法規(guī)。分級(jí)管理是指境外國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)，可在各級(jí)政府和部門之間進(jìn)行分工，但這不是所有權(quán)的分割，而是管理權(quán)的分工。
保值增值求發(fā)展
國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，現(xiàn)階段開展境外投資的主要力量還是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在境外的保值增值。
國(guó)家發(fā)改委外資司副司長(zhǎng)劉洪寬表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，健全國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督體系，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資本項(xiàng)目核算制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
目前，國(guó)家有關(guān)部門正積極地修改擬定的境外投資管理?xiàng)l例規(guī)章。新的規(guī)定將充分體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革和投融資體制改革的方向，合理界定政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整審批、監(jiān)管內(nèi)容，提高行政效率，賦予企業(yè)境外投資決策更大的自主權(quán)。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、投融資體制改革和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施三者應(yīng)相互促進(jìn)，其結(jié)合點(diǎn)將體現(xiàn)在對(duì)大型企業(yè)的政策上。因?yàn)榇笮推髽I(yè)是國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，也是改革的重點(diǎn)，其成敗具有明顯的示范效應(yīng)。無(wú)論是管理還是改革，最終目的是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的目標(biāo)之一是形成一批大型跨國(guó)公司，而目前最有條件成為第一批大型跨國(guó)公司的就是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的大型企業(yè)。改革職能分割的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，減少政府部門對(duì)企業(yè)投融資決策的直接干預(yù)，有利于有條件的大型企業(yè)通過(guò)境外投資，開發(fā)和利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。(張佳樂(lè) 陳 毅 ）
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