我有一個問題想請閆振站長回答一下。作為國家保障性安居工程和林業棚戶區重點部分，國有林區棚戶區改造在實施過程中存在哪些主要的困難和問題，對此國家林業局下一步還將有哪一些考慮？謝謝。
2009-04-16 15:23:09
國有林區大多數在50年代到60年代開發建設的，相應的林業棚戶區也是在這個期間統一規劃建設的。我們林業棚戶區主要存在這么以下幾個方面的問題，首先有四個方面的現狀：一是建設年代比較久遠，我們大部分棚戶區使用年限已經超過了35年，當初建設標準比較低，很多房屋已經超過了正常使用壽命。二是整體建筑標準低，體現在兩個方面：1、人均面積小，我們國有林區人均面積低于10平米的占到50%，10-13平米的占到35%，據我們了解，在2007年國家城市居民人均居住面積達到了25平方米，2008年提升到28平方米。因此，我們林區棚戶區人均面積非常小。2、當初在林區棚戶區建設過程中，因為林區開發的需要，我們棚戶區建設因陋就簡，所以造成了質量不高，很多就地取材，像泥草房、板加泥、土坯房，據我們調查占到1/3以上。
2009-04-16 15:23:46
三是棚戶區安全隱患大，房屋結構本身像房屋的墻體開裂，地基下沉，房屋漏雨和框架的損壞。從整體布局來看，棚戶區這塊原來規劃布局不太合理，包括道路比較狹窄，而且電線都是明線，一旦發生火災很難撲救，所以安全隱患很大。
四是配套設施不完善，主要體現在四個方面：1、給水，盡管國家林業局黨組對國有林區這塊非常關心和重視，給水這幾年也是作為改善民生的一項重點，但是因為面積比較大，國家投資又相對比較少，到目前為止給水沒有全覆蓋，包括已有的給水管道線路老化，跑冒滴漏嚴重。2、排水，所有棚戶區都沒有排水的設施。每年到夏天下雨的時候，水就進房了，個別的危房面臨倒塌的危險。3、到了冬天有些地方形成冰湖，因為林區地下水位比較高，水一層層結冰，冰湖達到一人多高。4、供電，都是明線。5、取暖供暖，沒有集中供暖的設施設備，都是一家一戶靠燒加工剩余物，一是森林資源的隱性消耗大，二是也存在火患的危險。
2009-04-16 15:25:44
我們認為棚戶區改造主要存在五個方面的困難：
一是歷史欠賬多。以延邊為例，國有林業局國家投資沒有到位，經測算，投資缺口就達到43.6%，導致林區生活設施建設“先天貧血”，無法滿足林區職工最基本的生活需要。同時，在計劃經濟體制下，國有林區產品全部由國家統一調撥，經營收益統一上繳，企業盈余很少，難以滿足自籌資金投入職工住宅建設。
二是企業效益差。特別是1998年國家實施天然林資源保護工程，木材大幅度減產（延邊國有林區木材減產就達65%，“十五期間”累計減少收入52億元），企業大幅度減收，僅能勉強維持企業低水平運營，企業無力投資改善職工居住條件。
三是企業負擔重。國有林區長期自我體系、自我循環，企業辦社會，承擔著教育、醫療、衛生、公檢法等社會責任及大量基礎設施建設。
四是市場開發潛力小。國有林區職工住宅地處山區腹地或縣城邊緣，沒有市場化運作條件。以吉林省為例，全省18個重點森工局中有13個局址設在鄉鎮，5個局址設在縣（市）邊緣。所有林場均在偏遠山區或村屯，林區職工住宅缺乏市場化運作的條件。
五是職工收入低。林業職工工資水平低，林業企業職工與當地職工工資差距大。國有林區在職職工工資性收入2008年為12391元，僅為全國在職職工平均水平的42%。棚戶區中低保家庭占32%。
2009-04-16 15:32:06
請問王司長，能不能介紹一下國家林業局在推動國有棚戶區改造的工作當中作了哪些工作？第二，這三年中央投資預計在多少億？
2009-04-16 15:35:01
圍繞國有林區棚戶區改造，國家林業局主要開展了五項工作。
一是成立了以國家林業局副局長為組長的專門組織領導機構，建立了聯席工作機制，合力推進該項工作。
二是積極與國家有關部門溝通協商，共同研究國有林區棚戶區改造有關重大問題和主要政策措施，并聯合國家發改委、住房城鄉建設部緊急下發了《關于做好國有林區棚戶區改造試點工作的通知》，對試點工作提出要求，做出部署。
三是多次組成專題調研組，深入黑龍江、吉林、云南、甘肅等地的國有林區棚戶區開展調查研究，實地了解棚戶區現狀，就棚戶區改造工作機制、改造方式、戶型設計、資金籌措等與職工群眾和地方有關部門面對面進行研究探討，并據此完善相關政策措施。
四是對各地棚戶區改造實施方案編制工作進行專項部署，抽調專門技術力量，認真指導各地依據當地實際情況科學編制棚戶區改造實施方案，嚴格審查批復了9省區10個建設單位的棚戶區改造實施方案，并積極協調國家發改委及時下達了投資計劃。
五是規范國有林區棚戶區改造項目管理，在認真研究并廣泛征求地方、國家有關部門意見和建議的基礎上，制定并與國家發改委、住房城鄉建設部、國土資源部聯合頒發了《國有林區棚戶區改造工程項目管理辦法》，確保了棚戶區改造工作有章可循。
目前國有林區棚戶區改造工作正在全面展開。
2009-04-16 15:35:38
關于你提到的第二個問題，目前，我們給大家介紹的棚戶區改造中一部分是重點國有林區棚戶區改造是按照每一戶中央補貼1.5萬，省級財政部門補貼1萬的要求來做的。96萬戶改造任務中還包括國有林場棚戶區改造。國有林場的棚戶區改造工作和國有林區棚戶區改造還不盡相同，一個是區域分布更廣，國有林區相對來說比較集中，國有林場則分布得更加廣泛。二是自然條件、經營條件差別更大。所以國有林場的棚戶區改造究竟采用什么樣的標準來進行，我們現在正在跟國家有關部門進行密切的研究和溝通，具體的補貼標準目前還沒有決定。下一步，我們將會同有關部門盡快的對開展國有林場的棚戶區改造前期工作作出專門的部署。我相信，這個問題在今后一個時期內會日趨明朗。關于具體的數額，因為不是很清楚，所以不能給你一個準確的回答。
2009-04-16 15:36:57
我想問兩個問題。第一，作為受益人是國有林場的住房困難職工，在戶型設計上是否更多的考慮他們的意見，能夠更多的吸納他們的意見和需求？第二，在這些住房職工中有些特困群體有沒有一些特殊的政策？
2009-04-16 15:50:44
戶型設計是一個非常關鍵問題，也是各方面都十分關注的問題。作為全國保障性住房的重要組成部分，首先國有林區棚戶區改造應該和我們國家的城市廉租房、經濟適用住房和墾區的危房改造以及煤礦的棚戶區改造基本相近。我們廣泛征求了林區職工的意見，在這個基礎上，我們確定了國有林區棚戶區改造基本戶型50平方米，為什么說是50平方米呢？我們國家出資建設要解決的是最困難職工，就是我們所說低保戶、低收入家庭最困難住房問題。因此這部分職工要解決改善最急迫的居住條件，不是錦上添花，不是提高水平，不是提高標準的問題。對于一些民族地區、對于三代同堂、“大兒大女”這些家庭的問題，我們也在從嚴掌握的基礎上，在這個前提下給予適度放寬，但是放寬的幅度很小，這樣體現國家保障性安居工程的本意。
2009-04-16 15:51:18
第二個問題，對于特困職工，我們林區有將近10%左右屬于特困群體，林業在過去是高危行業，有很多工傷問題。這部分職工我們考慮通過三種渠道解決出資難的問題，對于短期出資難的職工我們由林業局出面協調公積金貸款，公積金貸款還款時間比較長，可以二十年或者三十年，短期集中用款，今后再逐年還款。二是建設一批廉租房，我們有三種方式：1、爭取國家廉租房建設的投資，同時包括爭取國家財政廉租房租賃補貼。這樣建設一批30平米-40平米的小戶型，將來實物配租給這些困難家庭。2、出資困難職工，他原有住房還可以的話，我們將對這個房子進行維修加固，同時增加一些功能，比如增加廁所和廚房，這樣能夠改善他現有的居住條件。3、其他區域的棚戶區改造完成以后，房子騰空了，有些房子質量還可以，我們對它進行維修，同時對原有的戶型進行改造。因為過去這些房子大概一戶面積在35平米左右，3戶變成2戶，一戶面積基本上40、50平米。這樣改造以后，作為廉租房租賃給職工。還有一種對于確實喪失勞動能力、“鰥寡孤獨”的群體，由林業局采取補貼聯系當地的民政部門，統一進入當地的養老院，基本上可以使林區出資困難的職工得到安置。
2009-04-16 15:55:29
國家林業局林業棚戶區改造專題新聞發布會到此結束。謝謝大家。
2009-04-16 15:58:35
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