根據(jù)我們的調(diào)查和測(cè)算，國(guó)家投入這23.5億元投資，可以帶動(dòng)約70億元的各項(xiàng)配套，包括省級(jí)配套、企業(yè)配套和職工自籌。完成15.67萬戶林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)，預(yù)計(jì)可以消費(fèi)鋼材約17萬噸、木材約23萬立方米、水泥約130萬噸、玻璃約400萬立方米。這樣的話，水泥、紅磚、石材、鋼材、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)都因此受益，能夠拉動(dòng)我們國(guó)家建材和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2009-04-16 14:51:47
四、林業(yè)棚戶區(qū)改造工程的工作要求。
為了確保林業(yè)棚戶區(qū)改造工程高質(zhì)量、高效率完成，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部即將聯(lián)合頒發(fā)《國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理暫行辦法》，這個(gè)《暫行辦法》對(duì)于林區(qū)棚戶區(qū)改造的原則、組織管理、計(jì)劃管理、資金管理、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收以及相關(guān)優(yōu)惠政策支持等方面都作出了明確的規(guī)定。據(jù)我所了解，這個(gè)文件正在國(guó)家相關(guān)部門的會(huì)簽之中，很快就可以頒發(fā)。同時(shí)我們要求各地在國(guó)家頒發(fā)的管理辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合本省的具體情況和相關(guān)的優(yōu)惠政策等支持因素，制定實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，向廣大職工和社會(huì)廣泛宣傳，使得我們這項(xiàng)工作能夠規(guī)范、有序的運(yùn)行。
2009-04-16 14:53:07
對(duì)于棚戶區(qū)改造我們主要提出以下工作要求：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要求各級(jí)林業(yè)部門要把棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各個(gè)林業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)同志一定要親自抓，要負(fù)總責(zé)，要把棚戶區(qū)改造的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任細(xì)化分解、落實(shí)到相關(guān)的部門，落實(shí)到人，層層簽訂責(zé)任狀，層層抓好落實(shí)。
2009-04-16 14:54:45
二是全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。國(guó)家對(duì)于保障性安居工程給予了很多的政策優(yōu)惠，我們要求各級(jí)林業(yè)部門要積極、主動(dòng)地向各個(gè)有關(guān)部門匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取政策支持，切實(shí)把林區(qū)棚戶區(qū)改造所涉及到的土地劃撥、征占用管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、林地征占用補(bǔ)償以及地方各項(xiàng)行政性收費(fèi)等一些稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí)，也鼓勵(lì)各地在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地林區(qū)棚戶區(qū)改造的具體情況，能夠制定出臺(tái)進(jìn)一步支持林區(qū)棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策。
三是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。棚戶區(qū)改造一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，雖然戶型小，可是功能要齊全，要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)和文件審查，施工許可以及竣工驗(yàn)收備案制度。大宗和主要建材也要實(shí)行招標(biāo)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)，要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)理，確保林業(yè)職工能夠住上優(yōu)質(zhì)、放心和滿意的房子。
2009-04-16 14:55:48
四是加快工程建設(shè)進(jìn)度。因?yàn)檫@次棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)任務(wù)主要是在東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)，這個(gè)地區(qū)由于氣候影響，每年的土建施工期一般只有6-7個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間很緊，所以我們要求各級(jí)林業(yè)部門一定要搶時(shí)間、趕進(jìn)度。今年的建設(shè)任務(wù)要確保在今年10月底以前完成土建，使得職工能夠早日搬進(jìn)新房，早日享受到黨和政府對(duì)林區(qū)職工的關(guān)愛。
五是嚴(yán)格資金監(jiān)管。棚戶區(qū)改造中央的補(bǔ)助和地方的補(bǔ)助數(shù)額很大，所以我們要求對(duì)棚戶區(qū)改造建設(shè)資金實(shí)行專款專用，單獨(dú)核算。嚴(yán)防截留挪用，嚴(yán)禁以各種任何形式擠占、挪用、違規(guī)抵扣建設(shè)資金。要對(duì)棚戶區(qū)改造資金運(yùn)行情況進(jìn)行全方位、全過程的跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理。對(duì)于配套資金不落實(shí)、資金出現(xiàn)問題的地方，國(guó)家林業(yè)局也將會(huì)同有關(guān)部門采取嚴(yán)格的措施，直至?xí)和Ｋ趨^(qū)域的資金撥付，確保國(guó)家投資發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
以上是我就林區(qū)棚戶區(qū)改造的基本情況向各位做的簡(jiǎn)要介紹。下面，我和我的同事愿意回答各位所提出的問題。謝謝大家。
2009-04-16 14:58:01
請(qǐng)教王司長(zhǎng)一個(gè)問題。我們知道國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程是去年年底黨中央、國(guó)務(wù)院作為一項(xiàng)重要的保增長(zhǎng)、促內(nèi)需主題的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的重要舉措。請(qǐng)您談?wù)勥@項(xiàng)工程有哪些重要的意義。另外，有些地方保障性安居工程出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，包括前陣子廣州工程竣工入住的時(shí)候拒絕入住，棚戶區(qū)工程怎樣以此為鑒，我有一個(gè)擔(dān)心，對(duì)工程質(zhì)量要求比較高、工時(shí)比較趕、配套資金也并不是很寬裕，這三者之間關(guān)系怎么協(xié)調(diào)？
2009-04-16 15:01:19
林區(qū)棚戶區(qū)改造主要有三個(gè)重大意義。總體而言，黨中央、國(guó)務(wù)院在科學(xué)發(fā)展觀提出以后，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，對(duì)于民生是高度關(guān)注。同時(shí)，中央對(duì)于林業(yè)建設(shè)也是高度關(guān)注。啟動(dòng)林區(qū)棚戶區(qū)改造，我們認(rèn)為是體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林區(qū)民生、林業(yè)建設(shè)、改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件的高度重視。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確指示，要用三年時(shí)間解決750萬戶城市棚戶區(qū)低收入家庭的住房困難和林區(qū)、墾區(qū)、煤礦240萬戶居民的住房困難。作為政府總理在人代會(huì)上把林區(qū)的棚戶區(qū)改造給予了這樣一個(gè)高度的重視，是前所未有的。李克強(qiáng)副總理對(duì)這項(xiàng)工作非常關(guān)注，作出過非常明確的、重要的批示，要求各個(gè)部門一定要高度關(guān)心和支持林區(qū)困難群體，協(xié)調(diào)、幫助解決好住房存在的困難。
2009-04-16 15:02:15
林區(qū)棚戶區(qū)改造的意義從以下三個(gè)方面表述一下：
（一）加快推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造，是科學(xué)發(fā)展觀在林區(qū)的具體實(shí)踐。長(zhǎng)期以來，森工企業(yè)政企合一，社企不分，在保證國(guó)家木材生產(chǎn)并為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，承擔(dān)了大量的社會(huì)職責(zé)，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，積淀了大量的歷史欠賬，陷入了嚴(yán)重的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致職工生產(chǎn)生活條件差，收入低，貧困面大，成為現(xiàn)階段最為突出的弱勢(shì)群體，2007年林區(qū)在崗職工年可支配收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的三分之一。多種因素導(dǎo)致林區(qū)各種矛盾交織，嚴(yán)重影響林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會(huì)，需要下大力氣解決林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后問題，需要突出解決好林區(qū)職工群眾住房問題。實(shí)施林業(yè)棚戶區(qū)改造，改善林區(qū)困難群體的居住條件，讓林區(qū)職工群眾共享改革發(fā)展成果，是林區(qū)廣大群眾的多年期盼，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心林業(yè)、關(guān)注民生、改善民生的重大舉措，必將大大改善林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活條件，體現(xiàn)了以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀在林區(qū)的具體實(shí)踐。
2009-04-16 15:06:00
（二）加快推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造，是拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央做出了積極擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策，這其中第一位的就是實(shí)施保障性安居工程。安居工程的實(shí)施，是通過增加投資保持經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長(zhǎng)的有效措施，同時(shí)又是保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)與改善民生的結(jié)合點(diǎn)，是擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與刺激居民消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)。林業(yè)棚戶區(qū)改造是國(guó)家保障性安居工程的重要組成部分，在當(dāng)前形勢(shì)下，加快推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造，既能極大地解決林區(qū)職工多年的住房困難，促進(jìn)民生改善，又能有效刺激居民消費(fèi)，強(qiáng)力帶動(dòng)建筑、建材、家具、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大意義。從林業(yè)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)情況看，新增中央投資的拉動(dòng)效應(yīng)明顯，中央已投入的23.5億元改造資金,直接拉動(dòng)地方、企業(yè)、職工和社會(huì)投資達(dá)70.5億元。按照房地產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出比測(cè)算,全部完成96萬戶林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)，中央投資可帶動(dòng)近400多億元配套投資，預(yù)計(jì)消費(fèi)鋼材125萬噸、木材114萬立方米、水泥918萬噸、玻璃2797萬立方米，將有力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。
2009-04-16 15:07:47
（三）加快推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)改造，是深化林業(yè)改革、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。國(guó)有林區(qū)大都是按照國(guó)家對(duì)木材生產(chǎn)需求而規(guī)劃建設(shè)的，在“先生產(chǎn)、后生活”思想指導(dǎo)下，基本建設(shè)投資缺口很大，導(dǎo)致林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是職工生活設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，山上林場(chǎng)所普遍都是“小、散、破”，交通不便，缺乏基本的醫(yī)療、教育條件，林區(qū)社會(huì)發(fā)展十分緩慢。國(guó)家實(shí)施天然林資源保護(hù)工程后，東北林區(qū)木材生產(chǎn)大幅調(diào)減，西南、西北林區(qū)全面禁伐，林區(qū)生產(chǎn)力布局和林場(chǎng)所建設(shè)急需重新布局和調(diào)整。林業(yè)棚戶區(qū)改造工程的實(shí)施，將成為優(yōu)化林區(qū)生產(chǎn)力布局的良好契機(jī)，通過棚戶區(qū)改造，加快林區(qū)林場(chǎng)所和營(yíng)造林生產(chǎn)等生產(chǎn)生活布局的調(diào)整，加速林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，大幅度改善林區(qū)職工生活、醫(yī)療、教育、交通等條件，提升林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層次，進(jìn)一步促進(jìn)森工改革的深化，夯實(shí)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
2009-04-16 15:08:17
另外，您所關(guān)心的關(guān)于林業(yè)棚戶區(qū)改造住房的質(zhì)量問題，這個(gè)問題可以說也是我們所高度關(guān)注的問題。關(guān)注民生，安全是第一位，所以我們從多個(gè)方面采取了嚴(yán)格的措施。首先，要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，關(guān)于住房的設(shè)計(jì)我們要求必須選擇符合資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)部門來進(jìn)行設(shè)計(jì)。從設(shè)計(jì)關(guān)的源頭把握住質(zhì)量問題。
2009-04-16 15:11:08
第二，建材采購(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)大宗物資采購(gòu)規(guī)范要求，選擇具有資質(zhì)、信譽(yù)好、質(zhì)量好的企業(yè)，按照競(jìng)標(biāo)、招標(biāo)采購(gòu)的方式，確保原材料質(zhì)量。
第三，從建筑質(zhì)量來說，對(duì)于林區(qū)棚戶區(qū)改造的建筑，我們要求實(shí)行招標(biāo)制。有的省區(qū)為了更方便林區(qū)職工選擇好的建筑隊(duì)伍，他們也在一定區(qū)域內(nèi)選擇了一些信譽(yù)好、有資質(zhì)、建筑質(zhì)量高的施工隊(duì)，在這個(gè)范圍內(nèi)再進(jìn)行招投標(biāo)，確保建筑質(zhì)量。
2009-04-16 15:13:25
同時(shí)還有一個(gè)很重要的因素，我們棚戶區(qū)改造因?yàn)樯婕暗铰毠さ那猩砝妫瑥V大職工高度關(guān)注，已經(jīng)有幾個(gè)林業(yè)局局長(zhǎng)跟我講，我們棚戶區(qū)改造一開始施工，我們的林區(qū)職工，特別是老職工就像義務(wù)監(jiān)督員一樣，每天早晨早早的拿小馬扎坐在那兒盯著看，為什么呢？他們說這是我們的房子，也許這些老人家不知道住在哪一個(gè)樓，哪一層，但是他們知道這個(gè)房子是為了他們蓋的，他們真的像義務(wù)監(jiān)督員一樣看著。另一方面，各級(jí)林業(yè)部門對(duì)這個(gè)問題是高度重視的。大家對(duì)于棚戶區(qū)改造所承擔(dān)的政治使命、民生使命可以說是非常清楚，來不得半點(diǎn)馬虎。一些試點(diǎn)局有的住房已經(jīng)交付使用，我本人去現(xiàn)場(chǎng)看了，質(zhì)量還是信得過的。
2009-04-16 15:14:45
關(guān)于你所擔(dān)心的配套資金問題，這一點(diǎn)我想做這樣一個(gè)說明。首先中央的投資已經(jīng)足額到位，每戶1.5萬元。省級(jí)配套資金，據(jù)我們所了解各個(gè)相關(guān)省都采取了有力的措施，結(jié)合自己的情況予以保證。有的省列入本省的年度財(cái)政預(yù)算，有的省把它放到國(guó)務(wù)院代發(fā)的地方國(guó)債進(jìn)行安排，還有的省通過省財(cái)政的金融平臺(tái)，來為棚戶區(qū)建設(shè)提供無償?shù)呐涮踪Y金，可以說多種方式并舉。
2009-04-16 15:16:45
關(guān)于企業(yè)和職工配套我們所了解的相關(guān)情況來看，大部分的企業(yè)提供相關(guān)的配套資金還是有保障的。二是充分發(fā)揮林區(qū)的優(yōu)勢(shì)，比如說一些建筑材料，像沙石之類，我們完全可以通過自給的、自產(chǎn)的方式降低建設(shè)成本；三是中央和各地方政府對(duì)于棚戶區(qū)改造都提供很多政策支持，比如稅費(fèi)的減免，據(jù)我們目前所了解的試點(diǎn)先行省情況來看，目前出臺(tái)的國(guó)家和省地方政府稅費(fèi)減免相關(guān)優(yōu)惠大概可以為每一平方米的建筑成本降低260塊-300塊錢左右。
2009-04-16 15:18:28
關(guān)于個(gè)人出資這塊，各地因地制宜的采取了一些辦法。比如吉林省對(duì)于職工棚戶區(qū)改造住房產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，在省建設(shè)和國(guó)土部門的大力支持下，賦予繳納了一定比例的個(gè)人付款職工以全部產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大職工投資于棚戶區(qū)改造的積極性。因?yàn)榕飸魠^(qū)改造是三年完成的問題，任務(wù)量比較大，林業(yè)企業(yè)還要維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要流動(dòng)資金的支持。如果說短時(shí)間內(nèi)把企業(yè)自有資金集中用于棚戶區(qū)改造，也可能會(huì)給企業(yè)短期的資金周轉(zhuǎn)帶來困難。這個(gè)問題國(guó)家相關(guān)部門也高度重視，進(jìn)行了多次調(diào)研。目前在資金周轉(zhuǎn)方面存在困難的企業(yè)，相關(guān)部門正在研究金融支持的途徑。從目前我們所掌握的情況來看，特別是第一批22.3億投資安排情況來看，配套資金的問題在第一批里問題不大。
2009-04-16 15:21:00
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