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1995年我們國家頒布了《食品衛(wèi)生法》，這是一部好的法律，在實踐過程中發(fā)揮了很好的作用。新的《食品安全法》在原有《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上更加完備。其中一個原因眾所周知，跟三鹿奶粉事件有關(guān)系，讓我們認識到食品安全的嚴峻性，進一步加強和完善食品監(jiān)管的措施。所以新的《食品安全法》明確了作為生產(chǎn)經(jīng)營者，包括大企業(yè)、中小企業(yè)和個人，在食品安全中的這種特殊作用，作為第一責任人，在新的《食品安全法》中明確了。大家想，像三鹿這么大的一個企業(yè)，還出現(xiàn)這樣的問題，所以對生產(chǎn)者我們要有一個法律約束。同時，建立食品安全全過程的監(jiān)管，也是《食品安全法》的一大特點。另外，新的《食品安全法》吸收了在國際上行之有效的先進管理理念，規(guī)定了食品安全風險監(jiān)測和評估制度，要進一步完善食品安全標準制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為等基本準則。

2009-03-02 10:37:44

《食品安全法》還進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營當中索證、索票制度，還有不安全食品的召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等一系列規(guī)定，它實現(xiàn)了風險評估、標準制定、食品檢驗、信息發(fā)布、事故處理相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，在這部法律中是比較完備的。還有一點是明確了政府和各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，建立了問責制。

2009-03-02 10:42:10

我舉一個例子，這部法律非常便于操作。比如說《食品安全法》第22條規(guī)定“國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一發(fā)布為食品安全國家標準。”這樣就能使原來的標準相互協(xié)調(diào)一致，不重復、不沖突，也不留空白，統(tǒng)一整合為一個食品安全的國家標準。同時這條的第二款又作出規(guī)定，在這個新標準統(tǒng)一發(fā)布之前，社會上如何執(zhí)行原有標準。以乳品為例，這個工作正在進行中，大概今年下半年，統(tǒng)一的乳品質(zhì)量安全國家標準就會出臺。

《食品安全法》對科學管理、有效的管理手段和明確職責分工都做了規(guī)定，這是非常有利于食品監(jiān)管體系的不斷完善，非常有利于實現(xiàn)食品安全的全過程監(jiān)管，為系統(tǒng)有序地解決當前食品安全問題提供了一個法律保證。

2009-03-02 10:43:15

如何看待中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題？我們有一個基本的判斷，從總體上來看，中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是有保障的，也是安全放心的。從農(nóng)業(yè)部2008年的例行監(jiān)測情況來看，蔬菜檢測合格率達到96.3%，畜產(chǎn)品的檢測合格率達到98.6%，水產(chǎn)品的檢測合格率達到了94.7%，可以說保持了比較高的水平。當然，我們也看到，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)弱，特別是在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營分散，生產(chǎn)方式還比較落后，保證農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全的壓力很大。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作將是一項長期和艱巨的任務。我們將以貫徹《食品安全法》為重要契機，采取更加有力的措施，確保中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2009-03-02 10:48:29

剛才陳部長講到當前的重中之重是要抓好《食品安全法》的學習、貫徹和落實。從農(nóng)業(yè)部門的情況來看，我們將著重采取六個方面的措施：一是開展專項整治，著力解決當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的一些問題和隱患。第一位的任務是有效防范和遏制重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生。二是進一步加強檢測力度，擴大檢測范圍，增加檢測品種，以采取更有針對性的措施防患未然。三是推進標準化生產(chǎn)，引導生產(chǎn)者實施農(nóng)業(yè)過程中的生產(chǎn)記錄，從基地入手，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為骨干，帶動農(nóng)戶合理施肥用藥，從源頭上保障質(zhì)量安全。

2009-03-02 10:50:52

四是加強體系建設(shè)，特別是抓住當前的大背景和有利時機，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、標準、檢測和認證體系建設(shè)的工作，夯實工作基礎(chǔ)。五是加強制度建設(shè)，做好《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接，加快完善配套的規(guī)章制度。六是推進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民合作組織，推動誠信體系的建設(shè)和行業(yè)自律，不斷地提升組織化程度和社會化服務的水平。

2009-03-02 10:53:31

這是一個非常尖銳的問題，這也確實是廣大群眾最關(guān)心的問題，是我們在監(jiān)管過程當中必須面對的一個問題。我先說兩點，剛才中央電視臺的朋友問到新法的特點的時候，我強調(diào)了兩點，其中之一就是關(guān)于標準的問題，還有一點是關(guān)于企業(yè)第一責任人的問題。我們現(xiàn)在的監(jiān)管是按照標準來檢查，查標準規(guī)定的項目，不許少加的，含量低不低；不許多加的，含量高不高。超出標準的都是違法的，這是我們按照標準來監(jiān)管的一個基本思路。第二點，作為生產(chǎn)經(jīng)營者，也就是第一責任人，必須在生產(chǎn)經(jīng)營活動當中嚴格依法辦事、依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營。

2009-03-02 10:58:36

表達了這兩層意思以后，就回到了這個問題的主題：非法添加怎么辦？我們現(xiàn)在汲取三鹿奶粉事件的教訓，爭取用一種先發(fā)制人的辦法。對違法的行為，我們盡量早得到消息、早采取措施，早一點制止，不再發(fā)生三鹿這樣的事件。但是難度是很大的，難，也要做。現(xiàn)在在國務院直接領(lǐng)導下，我們多部門正在進行違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治。為什么提到“濫用”，因為食品添加劑是有名單的，另外還有一定的范圍，是要按照規(guī)定量添加的。如果是名單之外的東西，是超范圍使用的或者超量使用的，就是違法行為。通過這樣的整治，來發(fā)現(xiàn)是不是還有三聚氰胺以外的其他的有毒有害物質(zhì)。首先應該說企業(yè)作為法律第一責任人，他知道生產(chǎn)過程中加了什么、用了什么，應該規(guī)范自己嚴格執(zhí)法，按照法律辦事，就會避免這樣的情況，所以這是一個綜合的監(jiān)管問題。

2009-03-02 11:01:41

對于這個問題，我可以非常明確地說，第一，中國政府的態(tài)度是非常明確也是非常堅定的，我們有責任確保人民群眾的食品安全；第二，我們是一個法規(guī)體系健全的法治國家，現(xiàn)在要依法、依科學進行監(jiān)管，對所面臨的問題，我們都會盡最大努力，依法、依科學進行檢查，做出結(jié)論；第三，只要有了明確結(jié)論，我們就會及時向社會公布。在這個過程中，特別歡迎社會給我們提供線索，比如說行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者，在非法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治過程中，我們各有關(guān)部門都設(shè)立了舉報電話，我們歡迎社會提供線索。

2009-03-02 11:06:17

我來回答有關(guān)工商的問題。剛剛頒布的《食品安全法》是我國食品安全監(jiān)管的一部基本法律，它對各部門的職責規(guī)定得很清楚。對工商系統(tǒng)來講，新頒布的《食品安全法》進一步明確和強化了工商行政管理機關(guān)加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的工作職責。下一步各級工商行政管理機構(gòu)將針對目前流通環(huán)節(jié)存在的突出問題，把貫徹《食品安全法》與落實國務院食品安全整頓方案結(jié)合起來，重點工作主要是五項：一是深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治。二是加強日常監(jiān)管，維護食品市場秩序。三是加大立法立規(guī)工作力度，完善配套規(guī)章。四是加強12315四個執(zhí)法平臺的建設(shè)，保護消費者合法權(quán)益。五是加強協(xié)調(diào)配合，形成無縫銜接的監(jiān)管體制，發(fā)揮工商系統(tǒng)的作用。

2009-03-02 11:12:34

我做一個補充。剛才《人民日報》的朋友提到了保健食品的問題，《食品安全法》第51條有明確規(guī)定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品，實行嚴格監(jiān)管。”您講到各部門是否能夠無縫銜接。這確是監(jiān)管過程中的一個實實在在問題。

2009-03-02 11:14:54

從國際上看，監(jiān)管體制分三大類，有多部門體系的、單部門體系的、綜合型體系的，目前中國實行的是多部門體系的模式。這種監(jiān)管體制，中國目前食品安全分階段管理的一個現(xiàn)實，就是生產(chǎn)經(jīng)營分了若干階段，現(xiàn)在我們按照這個特點進行監(jiān)管，是發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，既體現(xiàn)相互分工，又能夠?qū)崿F(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，這也是法律的要求。你的問題也是這樣，但是會不會真正做到無縫呢？有時候比較難。這是多部門監(jiān)管最容易出現(xiàn)的問題。就是部門職能要么重疊，要么出現(xiàn)空白。像這種情況確實是有教訓的。現(xiàn)在我們實行這樣一個體制，這樣的體制有這樣一個特點，就是容易出現(xiàn)交叉或者空白。針對這樣的情況，《食品安全法》特別對綜合協(xié)調(diào)和部門分工進行了明確的規(guī)范。

2009-03-02 11:16:01

大家認真研讀《食品安全法》就會發(fā)現(xiàn)，首先它分清了分段管理的部門職責，兼顧了《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》兩法之間的相互銜接。《食品安全法》的執(zhí)行過程中，涉及到與食用農(nóng)產(chǎn)品怎么銜接的問題，法律中有規(guī)定。大家現(xiàn)在也看到，今天新聞發(fā)布的機制也是多部門配合的機制，衛(wèi)生行政部門作為綜合協(xié)調(diào)部門，我們盡量做到相互協(xié)調(diào)。同時，要明確分工，明確分段過程中各職能部門的責任。確定了責任，確定了本部門在分段管理過程中，在執(zhí)行《食品安全法》的過程中必須承擔的法律責任和行政職能。第二，《食品安全法》在涉及到部門協(xié)調(diào)的時候，是從不同角度強調(diào)的，作為綜合協(xié)調(diào)部門應該做什么，作為分段管理部門對具體工作又應該怎么做，關(guān)于加強協(xié)調(diào)的條款也是非常豐富的。還有一個方面，剛才舉例子的時候已經(jīng)涉及到了，為了避免重復或者避免空白，法律強調(diào)了需要統(tǒng)一的內(nèi)容。以標準為例，我們首先要統(tǒng)一標準。再有，要進一步規(guī)范檢測機構(gòu)，有的事兒多部門管、多部門查，有時候可能標準還不一樣，這樣的情況可能會出現(xiàn)，所以針對這些問題，我們的標準和檢測方法也都要進一步明確。

2009-03-02 11:18:03

為了避免重復和空白，我們整個的執(zhí)法監(jiān)督過程一定是要公開透明的。這時候要吸收、運用社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，包括媒體共同關(guān)注，發(fā)現(xiàn)哪兒有重復，實踐過程中大家發(fā)現(xiàn)了問題，提出來，我們及時改；哪兒發(fā)現(xiàn)有空白，我們及時彌補。我們依靠全社會的力量，共同努力，并不是說我們依靠社會，自己就不承擔應有責任。這部法律的一大特點是實行問責制，明確了各職能部門綜合管理和分段管理中的責任，就要執(zhí)法過程中是否履職、履責，最后有問責制，向社會和人民群眾有一個交待。

2009-03-02 11:23:45

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。

2009-03-02 11:25:59