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同志們，全國人口和計劃生育科學技術大會現在開會。

今年1月，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國科學技術大會，提出了堅持自主創新、建設創新型國家的戰略目標，對實施國家中長期科學技術發展規劃綱要進行了全面的部署，我國的科學技術事業迎來了又一個絢麗的春天。為了更好地學習、貫徹全國科學技術大會的精神，進一步做好人口計劃生育科技工作，經國務院領導同志同意，國家人口計劃生育委員會在這里召開全國人口和計劃生育科學技術大會。

這次會議的主要任務是深入學習貫徹落實全國科學技術大會的精神，全面總結九五、十五時期人口計劃生育的科技工作，表彰人口計劃生育優秀科技成果以及在人口計劃生育科技工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人，部署十一五時期的人口計劃生育科技工作，努力開創人口計劃生育科技工作的新局面。華建敏國務委員對此次會議非常重視，因公務在外，不能出席大會，他請我轉達對大會順利召開以及對全國人口和計劃生育科技獎項獲得者、科技工作先進集體和先進個人的熱烈祝賀，并向為人口和計劃生育事業科技的發展作出貢獻的廣大科技工作者表示誠摯的問候和敬意。

出席今天會議并在主席臺就坐的領導有：全國人大常務委員會副委員長何魯麗；全國人大常務委員會副委員長蔣正華；全國政協副主席徐匡迪；全國政協副主席張榕明；九屆全國人大常委會副委員長姜春云；九屆全國人大副委員長彭佩云；國務院副秘書長李適時同志；科技部李學勇副部長；建設部陳曉麗總規劃師；衛生部陳嘯宏副部長；食品藥品監督管理局惠魯生副局長；中醫藥管理局于文明副局長；中國科學院王庭大黨組成員、紀檢組長；中國社會科學院朱錦昌秘書長；中國工程院潘云鶴黨組副書記、副院長；國家自然科學基金委員會經大平副秘書長；中國人民解放軍總后衛生部袁永林副部長；武警部隊后勤部許世寬副部長；天津市孫海麟副市長；河北省孫士彬副省長；河南省王菊梅副省長；國家人口計生委吳景春原副主任；國家人口計生委原副主任李宏規；國家人口計生委原副主任趙炳禮；人口計生委張維慶主任；人口計生委潘貴玉 副主任；人口計生委王國強副主任；人口計生委趙白鴿副主任；人口計生委江帆副主任；人口計生委勾清明紀檢組長。

出席這次會議的還有國家發改委、財政部有關司局的領導，參加本次會議的代表有各省、市、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團人口計生委主任、分管科技工作的副主任、科技司司長、科研所所長、解放軍人口部隊、人口計劃生育工作領導小組工作辦公室、中直機關、全國人口計劃生育科技成果獎、科技貢獻獎、科技發明獎、軟科學獎的獲得者，全國人口計劃生育科技先進集體和先進個人的代表，以及國家人口計生委機關和單位直屬單位的主要負責人，共計400余人，讓我們以掌聲表達對各位領導和代表們的熱烈歡迎！

下面進行會議第一項議程，請全體與會代表觀看專題片。

（會議現場播放專題片）

下面進行會議第二項議程，請國家人口計生委副主任王國強同志宣讀人口計生委關于表彰全國人口計劃生育優秀科技成果科技工作先進集體和先進個人的決定。

國家人口和計劃生育委員會關于表彰全國人口和計劃生育優秀科技成果科技工作先進集體和先進個人的決定[國人口發（2006）49號]

“九五”和“十五”期間，全國廣大人口和計劃生育科技工作者，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞“落實基本國策，促進事業發展，服務廣大群眾”的基本要求，發揚特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神，克服困難，勇攀高峰，在人口和計劃生育的基礎理論研究、重大科技攻關、應用研究、新技術和新產品開發等方面取得了豐碩成果，促進了人口與發展的綜合決策，提高了計劃生育工作中的技術含量，有力地支撐了人口和計劃生育事業穩定健康發展。縣鄉兩級人口和計劃生育技術服務人員，常年扎根基層，無私忘我地辛勤工作，深入細致地開展技術服務，為穩定低生育水平提供了堅實的科技保障，為滿足廣大育齡群眾計劃生育生殖健康需求作出了重大貢獻。

為更好地發揮先進集體和先進個人的模范帶頭作用，激勵全系統進一步形成講科學、愛科學、學科學、用科學的濃厚氛圍，不斷增強科技創新能力，推動人口和計劃生育科技工作再上新水平，國家人口和計劃生育委員會決定，授予國家人口發展戰略研究等19項成果“全國人口和計劃生育軟科學獎”；授予米非司酮用于緊急避孕、黃體期避孕及催經研究等16項成果“全國人口和計劃生育科技成果獎”；授予阻塞性無精癥診治研究等3項成果（全國人口和計劃生育科技發明獎”；授予肖碧蓮等19名科技人員“全國人口和計劃生育科技貢獻獎”；授予北京市人口研究所等800個單位“全國人口和計劃生育科學技術工作先進集體”；授予耿玉田等2000名同志“全國人口和計劃生育科學技術工作先進個人”。

希望受到表彰的先進集體和先進個人繼續發揚忠于國家、熱愛事業、服務人民的優秀品質，珍惜榮譽，再接再勵，取得更大的成績。全國人口和計劃生育科技工作者要向受到表彰的先進集體和先進個人學習，勇于創新，銳意進取，推動人口和計劃生育科技事業在新的起點上新的發展，完成新的跨越，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展作出更大的貢獻。

中華人民共和國人口和計劃生育委員會

宣讀完畢！

下面進行會議第三項議程，為獲獎單位頒獎。第一批領獎的請獲得“全國人口和計劃生育軟科學獎”特等獎的代表上臺領獎。

（第一批獲獎代表上臺領獎）

第二批，請獲得“全國人口和計劃生育科技發明獎”的代表上臺領獎。

（第二批獲獎代表上臺領獎）

第三批，請獲得“全國人口和計劃生育科技成果獎”的代表上臺領獎。

（第三批獲獎代表上臺領獎）

第四批，請獲得“全國人口和計劃生育科技貢獻獎”的代表上臺領獎。

（第四批獲獎代表上臺領獎）

第五批，請獲得“全國人口和計劃生育軟科學獎”的代表上臺領獎。

（第五批獲獎代表上臺領獎）

第六批，請獲得“全國人口和計劃生育科技工作先進集體”的代表上臺領獎。

（第六批獲獎代表上臺領獎）

最后一批，請獲得“全國人口和計劃生育科技工作先進個人”的代表上臺領獎。

（第七批獲獎代表上臺領獎）

最后，讓我們以熱烈的掌聲向所有受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！

現在休息10分鐘，繼續大會。

同志們，現在我們繼續開會。

首先，請國家人口計生委主任張維慶同志做報告，大家歡迎。

同志們，這次全國人口和計劃生育科學技術大會是1996年全國人口和計劃生育科學技術大會召開十年后又一次盛會。

回顧十年風雨歷程，伴隨著跨世紀的腳步，我國人口計劃生育科技工作碩果累累，廣大科技工作者作出了卓越的貢獻。在此，我代表國家人口計生委向全國人口和計劃生育科技成果獎、科技發明獎、科技貢獻獎、軟科學獎、先進集體和先進個人的獲得者表示熱烈的祝賀！向全體人口和計劃生育科技工作者、技術服務人員、專家、學者和企業家表示誠摯的問候！向所有關心、支持人口和計劃生育科技進步的領導和同志們表示衷心的感謝！

下面，我講幾個問題。

第一個問題，講一下科學把握當代科技發展的趨勢。當今世界，知識不斷創新，科學技術迅猛發展，正在從工業經濟時代走向知識經濟的時代，科學技術的進步在人類文明的進程中發揮著重要的基礎和帶動作用，成為國家興衰的決定性因素，成為決定未來的戰略性選擇。

首先，我講一下世界科技發展呈現出的全新特征。當今世界，以信息技術、生物技術、新能源新材料技術和社會系統管理理論引領世界科技，正在經歷一場深刻的變革，未來十年到二十年，將會出現一系列關鍵性的突破和進展，導致經濟社會發展的階段性轉變，給社會生產方式、人民生活方式、綜合國力競爭和世界格局的調整帶來深遠的影響。

縱觀世界科學技術的發展趨勢，呈現出以下主要特征：

第一，知識經濟將引發經濟社會發展格局的重大轉變。科學技術知識和高新技術是知識經濟時代世界各國爭奪的目標和關鍵的要素，在創新和應用的過程中，將不斷發展和增值，知識資源取代勞動力資源，將帶動各種要素的流動和集聚。國家的核心競爭力越來越表現為對智力資源和知識產權的培育、擁有和運用的能力。

第二，科學技術與經濟社會的關系日益緊密。二十一世紀，世界科技活動將顯現出更多的社會功能，出現科技高度社會化、社會高度科技化的趨向，經濟社會發展中重大科技問題的解決已經遠遠超出了自然科學的范疇。綜合運用自然科學、工程技術和社會科學的手段，來促進經濟社會與生態的和諧統一。

第三，學科交叉融合加載，新興學科不斷涌現。近幾十年，一方面科學技術向超微觀和宏觀兩極方向發展，微觀是納米，宏觀是大宇宙，兩極方向發展。另一方面，科學技術揭示出自然科學和社會科學深層次的根本的統一，現代科學技術的革命，其主導作用是高科技集成創新，各種學科技術領域相互滲透、交叉和融合，科學與技術的相互作用和轉化，研究的方法從定性階段進入定量階段，科技發展呈現出前所未有的群體突破的態勢。科學技術發展的跨學科性日益明顯，學科邊界更加模糊，科學、技術、生產之間的結合往往成為新的增長點。未來重大創新越來越依賴于多種學科的融合。

第四，科學技術的競爭重心前移。基礎研究的作用日益突出，科技發展的重點由技術研究轉向基礎研究，由滿足需求轉向創造需求，由市場需求驅動轉向社會發展驅動，不斷為科技進步開辟新的方向。科學理論的超前研究為技術進步開辟了各種可能的途徑，科學技術的每一次重大突破都將成為新技術革命的中心，引發社會生產力的要件和人類社會的深刻變革。

第五，科技創新、轉化和產業化的速度不斷加快。創造性的科學工作將成為本世紀人類的主要活動，科學技術、知識增長以及更新的速度不斷加快，科研成果的商品化、產業化的周期日益縮短，原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力已經成為國家科技競爭的核心，成為決定國際產業分工梯隊和全球經濟格局的基礎條件。

第六，科技全球化的趨勢加快。世界科技呈現多元化的局面，科技活動正在由國家的規模向國際的規模發展，主要體現在國際跨國公司。各國在市場、資源、要素等方面既互相爭奪又互相依賴和互相合作，人類社會面臨著重大問題越來越具有全球性，科學技術的研究與開發的國際化成為各國爭奪市場和資源的新形式。科技資源流動的壁壘不斷下降，區域性的科技、集群化的趨勢日益出現，國際科技的合作步伐進一步加快。

總之，以上六個顯著特征說明未來將是科學技術引領經濟社會發展的世界，發達國家和發展中國家都面臨著新的挑戰，追求以科技創新為支撐的可持續發展，已經成為人類社會面臨的共同任務和世界各國的戰略選擇。

我想簡要地講一下我國科技發展邁向自主創新的新階段。進入新世紀，我國進入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，經濟全球化和新一輪的科技革命孕育了我國跨越式發展的重大機遇。同時，目前發達國家占據科技制高點，并獲取經濟科技優勢，人口、資源、環境面臨著瓶頸性制約，以及科技創新能力的不足，給我國又快又好發展帶來了嚴峻的挑戰。以胡錦濤為總書記的黨中央審時度勢、高瞻遠矚，準確把握我國經濟社會發展的基本特點和世界科技發展的基本趨勢，作出了走中國特色自主創新道路、建設創新型國家的戰略決策，為新時期我國科技事業的發展指明了方向，標志著我國經濟社會發展的戰略重大調整，實現從要素型驅動向創新型驅動的根本轉變，從使用技術向改進技術的關鍵型轉變，使提高創新能力成為經濟社會發展的內在動力和全社會的普遍需求，使我國科技事業步入了快速發展的新階段，對全面落實科學發展觀，加速科技現代化的進程將會產生廣泛而深遠的影響，建設創新型國家戰略的實施，也必將為我國人口計劃生育科技事業的發展創造難得的機遇和條件。

第二個大問題，進一步明確人口和計劃生育科技發展的思路。

十年來，我國人口和計劃生育科技工作取得了顯著成就，人口發展戰略研究取得重大成果，人口和計劃生育法制體系基本建立，生殖健康基礎理論研究有新發現，避孕節育應用技術有新進展，實用技術推廣應用進程加快，中國特色的人口和計劃生育服務體系進一步完善。以技術服務為重點的計劃生育優質服務深得民心，人口計劃生育課題隊伍的整體素質不斷提高，計劃生育生殖健康產業逐步發展，為我國人口計劃生育事業的持續、穩定、健康發展提供了堅實的科技保障。同時，我們也必須清醒地認識到，人口計劃生育科技工作面臨的突出困難和問題，主要是三個“不適應”：基層服務網絡、基礎設施、技術裝備、人員素質、服務能力與科學發展觀的要求不相適應；創新能力、科技成果轉化與推廣應用能力與人民群眾日益增長的計劃生育生殖健康需求不相適應；科技體制機制不完善、改革滯后、投入不足以及領軍人才缺乏，與新時期人口計劃生育工作的新任務不相適應。

“十一五”時期，人口和計劃生育科技工作的機遇和挑戰并存，科技工作支撐和引領著計劃生育事業的發展任重而道遠。

首先，我要講一下人口計劃生育科技工作的總體思路。總體思路是，“十一五”時期和今后一個時期，我國人口計劃生育科技發展的總體思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的總體要求，加強構建人口和計劃生育科技創新體系，不斷滿足人民群眾和國家發展的需求，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展提供精神動力和科技支撐，為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會和建設社會主義新農村創造良好的人口環境。

第二，我要講一下人口和計劃生育科技工作必須堅持的基本原則，也就是四項原則：

一是堅持自主創新。我們要把自主創新作為人口計劃生育科技發展的戰略重點和事業發展的不竭動力，選擇具有一定基礎和優勢的關鍵性和戰略性的重大科技課題，集中攻關。從注重單向技術的研究，向以重大產品和優勢產業為中心的集成創新轉變，從以市場換技術向引進、消化、吸收再創新轉變，從注重成果的技術指標向注重成果的市場化、產業化轉變，在關系經濟社會發展的重點領域，實現人口計劃生育科技創新的新突破。

二是堅持以人為本，我們要面向全人口，面向社區和家庭，面向生命的全過程，堅持科技為經濟社會發展服務的方向，以促進人的全面發展和社會的均衡發展為宗旨，把科技創新與提高人民生命質量和生活質量緊密結合起來，與提高人民科學文化素質和健康素質緊密結合起來，與建設社會主義新農村緊密結合起來，努力使計劃生育家庭和所有社會成員分享科技進步的成果和新的發展機會。

三是堅持資源整合。根據人口計劃生育科技發展的突出問題和戰略需求，按照開放共享、提高效益、保障重點、服務創新的要求，充分發揮人口和計劃生育相關科研院所、社會團體、企事業單位的優勢和特點，打破條塊分割、自成體系、相互封閉、重復分散的格局，推進科技資源的共享，形成廣泛、多層次的創新合作機制。通過政策引導、市場運作，建立以企業為主體，產學研相結合的科技創新體系，不斷激發創新的活力。我們人口計劃生育的資源整合很費勁，大家長期處于相對封閉的狀態，觀念滯后，是占據我們資源整合的很重要的因素。

四是堅持分類指導，根據各地區經濟社會發展和計劃生育工作水平的不同，因地制宜，突出重點，發揮比較優勢，形成區域特色。科技力量較強的地區和企業，大力開展自主創新，不斷創造新的增長點，創新力量較弱的地區和企業，著力開展成熟科技成果的轉化和實用技術的引進和推廣，從實際出發，制定各地區、各單位科技發展規劃和發展重點。

第三個大問題，努力構建人口和計劃生育創新體系，推進人口和計劃生育的科技進步，核心是要解決好體系建設和機制創新的問題。我們提出了要著力構建五大體系，建立健全三大機制，形成大人口、大科技的發展框架，全面提升人口和計劃生育科技工作的水平。

第一，關于人口和計劃生育科技創新體系，主要是五大體系。

第一個體系叫戰略研究體系，就是要加強人口發展戰略研究，這是黨中央、國務院作出的重大部署，是人口發展領域貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是跨學科、跨領域、跨地區、跨部門的基礎性工程。遵循以科學發展觀統領人口發展全局的總體思路，科學判斷中長期人口發展狀況，及其影響因素，辯論分析人口與經濟社會資源、環境的相互關系及其變動的規律，有效地建立起具有預期性、導向性的人口與發展綜合評價指標體系。能夠提出一系列關系國民經濟和社會發展全局的重大政策建議，推動國家級、區域和省級人口發展戰略研究向縱深發展，為國家決策提供科學理論、戰略思路、人口規劃和對策依據。

第二個體系，技術創新體系。就是要以提高群眾生活質量和生命質量，強化公共衛生保健體系為目標，不斷協調計劃生育優生優育和生殖健康的基礎性研究、應用研究和開發研究的關系，不斷開發自然科學、社會科學和工程科學的集成成果，不斷實現高新技術、實用技術和傳統技術的科技進步。實施計劃生育生殖健康科技自主創新計劃，研究開發常見重大出生缺陷、生殖道感染等實用型新技術，研究制造避孕藥具、生殖保健的人性化的新產品，開發生殖健康相關疾病的檢測診治的數字化新設備，探索避孕節育性別鑒定檢測安全的新方法，加速人口計劃生育科研成果的轉化，加快新知識、新產品、新技術的普及、推廣和應用。

第三個體系，綜合服務體系。綜合服務體系就是要構建行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體“四位一體”互聯、互補、互動的公共服務和綜合服務的體系。充分發揮人口和計劃生育服務網絡的政治優勢、組織優勢、群眾優勢、信息優勢和拓展優勢。立足社區和家庭，對健康人群和亞健康人群開展綜合服務，大力推動技術服務質量的標準化、運行機制的規范化和服務手段的信息化。探索適合不同地區、不同人群的全程式多種服務模式，滿足不同層次的計劃生育生殖健康、家庭保健的需求，改善服務條件，拓寬服務領域，實施新農村新家庭計劃。對計劃生育家庭在做好計劃生育生殖健康的服務基礎上，提供必要的生產生活服務，轉變群眾的生活方式和婚姻觀念，以數字化設備為依托，搭建綜合服務平臺，逐步建立人口基礎信息數據庫以及電子生殖健康系統，建立和運用多種管理和服務的應用性。

第四個體系，產業發展體系。實施人口健康和安全戰略，貫徹以事業帶動產業、以產業促進事業的方針，落實以人為本的理念，利用人口和計劃生育的網絡優勢推動生殖健康產業的拓展提升和產品的更新換代。從生理、心理、精神、環境、社會諸多方面不斷滿足人民群眾計劃生育、優生優育、生殖健康和家庭保健與和諧的需求。

第五個體系，質量監控體系。完善計劃生育技術服務質量監控的制度規范，制定適用的生殖健康評價體系，建立計劃生育生殖健康產品技術標準，嚴格執行計劃生育技術服務機構人員的準入制度，以及執業資格制度，完善技術服務機構的質量管理制度，規范服務行為，加強服務質量的評估和監督，建立計劃生育、生育健康新技術、新產品的風險效率評估和報告制度，加強避孕藥不良反應監測與安全性研究，規范計劃生育生殖健康的市場，完善產品的資質認證、質量管理、市場監督為重點的各項管理制度。

第二，關于人口計劃生育科技發展的長效機制。主要是三個機制：

第一個機制，人口發展戰略的研究機制。就是要不斷完善政府牽頭、部門合作、專家指導、課題運作的人口發展戰略研究的長效機制，健全人口發展戰略的研究調控機制，科學設計重點課題和研究方案，建立研究布局調整、評價機制等制度，形成科學性、合理性及具有權威性的研究成果，建立人口發展戰略研究協調機制，充分發揮政府部門組織協調的功能，建立統籌國家、區域、省級人口發展戰略研究工作和部門間溝通合作的制度，開展聯合攻關，實現資源整合，培育人口發展戰略研究基地，圍繞人口與發展的重大戰略項目，發揮各類科研、機構和高等院校的優勢，挖掘研究的潛力，建立人口發展戰略研究的專家組，加強學術交流，依靠專家進行成果評審，廣泛征求相關部門、基層干部和廣大人民群眾的意見，集思廣益，通過對人口發展綜合評價指標體系的監測，確保各地區、各部門人口發展目標的完成。不斷提高戰略研究隊伍的能力和水平，啟用和培養一大批中青年學者，拓展人口研究的視野，增強參與決策、把握大局的意識，造就一批具有戰略眼光和科學民主態度的干部隊伍和研究隊伍。

第二個機制，技術創新和產品開發機制。就是要建立政府引領、著眼需求、企業為主、聯合攻關的人口和計劃生育技術創新和產品開發的長效機制。政府通過制定科技發展戰略的規劃，組織重大的科技活動，打造創新的主體，構建創新的平臺。深化人口計劃生育科研院所管理體制的改革，建立政府宏觀調控與市場配置資源相結合，制度創新與政策配套相結合，推進體系整合與激發微觀活力相結合的機制，建立以供應鏈為主體的國家人口和計劃生育公共科技體系，從事圍繞國家目標的基礎研究和高技術研究，提供公共科技產品及服務，全面提升企業自主創新能力，改變科技與經濟分離，科研與企業需求脫節的現象。加強科學技術信息資源平臺和科學技術成果產權交易平臺的建設，完善技術轉移機制，加快企業對科研成果的應用轉化和產業化體系的建設。建立人口發展與科技發展綜合試驗點和示范區，建設具有國家先進水平的計劃生育生殖健康科研基地，組建多學科交叉的國家重點實驗室和工程技術研究中心，培養精干、務實、高效的科學研究隊伍和科學經紀人隊伍。

第三個機制，社會管理與公共服務機制。就是要建立目標一致、主體多元、公開透明、便捷高效的人口和計劃生育社會管理和公共服務的長效機制，強化社會管理職能和公共服務意識，推行社會管理和公共服務的社會化和市場化，政府應該積極組織各種社會資源進入公共管理領域，集中力量抓大事，實施人口和計劃生育社會管理和公共服務綜合指標全程的監測。把注意力放到創造良好制度環境和提供關鍵性公共服務方面，明確人口計劃生育技術服務機構，是公共管理和公共衛生體系的重要組成部分。堅持面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾的工作方針，強化宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、躍級發放五大功能，加強技術服務網絡建設和隊伍職業化建設，推進基層組織民主自治，調動社會成員直接參與公共事務的積極性，將自上而下和自下而上的管理模式結合起來，建立政府與社會溝通和民意表達的多元渠道，充分發揮計劃生育協會等社會團體在人口計劃生育工作中的生力軍作用，特別是在基層的主力軍作用。更好地為基層群眾提供面對面的人口計劃生育管理與服務，并在管理與服務之中，使協會會員和廣大志愿者成為人口和計劃生育科技發展的重要力量，也使他們真正服務人民群眾。

以上是五大體系、三大機制、四大原則。

同志們，構建人口和計劃生育科技創新體系和建設長效機制，是一項長期而艱巨的任務，是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的有力保障，既需要創新精神，更需要科學態度。創新精神與科學態度的有機統一，是人口和計劃生育事業發展的不竭動力，也是構建人口和計劃生育科技創新體系的力量源泉。不斷提高人口計劃生育工作者的科學素質和創新意識，使之承擔起傳播科學知識、科學方法、科學思想和科學精神的重任，大力弘揚敢為人先、敢于創新的精神。牢固樹立勇于攀登科技高峰的信心和勇氣，努力培育尊重規律、尊重事實、尊重創造、尊重人才的科學態度，形成全國人口和計劃生育工作者想大事、謀全局、創新業、為人民的嶄新局面，這是我們對全國人口計劃生育工作者的熱切期盼。

時代在前進，科技在發展，創新無止境，“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”，我們一定要站在新的歷史起點，振奮精神，團結協作，敢于拼搏，為全面推進人口和計劃生育科技進步事業發展，為建設創造型國家作出我們應有的貢獻。

謝謝大家！

下面請國家人口計生委副主任江帆同志做報告。

同志們，這次全國人口和計劃生育科技大會，是在我國人口和計劃生育工作開始進入"穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展"新階段的關鍵時期召開的一次重要會議，是人口計生系統貫徹全國科學技術大會精神和國家中長期科技發展規劃綱要的一項重要舉措。會議的主要任務是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，牢固樹立和全面貫徹科學發展觀，總結過去10年人口和計劃生育科技工作取得的成績和經驗，表彰作出突出貢獻的先進集體和先進個人，規劃部署"十一五"人口和計劃生育科技創新發展工作。

剛才，張維慶主任的講話，按照科學發展觀和建設創新型國家的要求，站在大人口、大科技的高度，對"十一五"人口和計劃生育科技工作的總體思路進行了精辟闡釋，對主要任務提出了明確要求，對做好"十一五"科技工作具有重要指導意義。各地要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，受維慶主任委托，我代表國家人口計生委向大會作工作報告。

一、過去十年人口和計劃生育科技工作的主要成績和基本經驗

過去十年是人口和計劃生育工作與時俱進，深化改革，取得新成就，開辟新境界的十年，是人口和計劃生育工作為全面建設小康社會作出重要貢獻，人民群眾得到更多實惠、更加滿意的十年。人口和計劃生育科技工作緊緊圍繞中心，服務大局，銳意進取，開拓創新，發揮了重要的引領和支撐作用，譜寫了永載史冊的光輝篇章。

--人口發展戰略研究、基礎研究和應用研究取得重要成果，為人口和計劃生育事業科學發展提供了強大動力。在華建敏同志的直接領導下，蔣正華、徐匡迪、宋健同志親自主持，國家人口計生委全力配合，組織全國多學科、多領域的300多名專家學者開展國家人口發展戰略研究，科學預測了未來我國人口發展的態勢，深化了對人口與經濟、社會、資源、環境相互作用規律的認識和把握，豐富了科學發展觀的內涵。國家人口發展戰略研究成果得到了黨中央國務院領導同志的充分肯定，為科學制定國家"十一五"發展規劃提供了重要的政策建議和基礎數據。在國家的指導下，區域和省級人口發展戰略研究也取得了積極進展。

國家人口計生委聯合有關科研機構、高等院校承擔的兩項國家重大基礎研究規劃（973計劃）項目取得新突破，分離出一批與生殖功能相關的新基因，揭示了一些特異性基因、蛋白質的重要功能和作用機理，發現了部分出生缺陷致病基因新的突變位點，為發展人類生育調控技術打開了新的思路，使我國這方面的研究達到了國際一流水平。組織實施"國家科技攻關計劃"項目，在一根型皮下埋植劑、哺乳期避孕環、男性絕育新技術等生育調節新方法上取得了新成果，為提高群眾計劃生育生殖健康水平提供了技術儲備。"十五"期間，人口計生系統共承擔省部級研究課題386項，研究成果獲得國家科技進步二等獎1項，國家自然科學二等獎1項、何梁何利科技進步獎1項，省部級科技獎勵35項，國內外專利45項，SCI（科學引文索引）收錄論文215篇。這些研究成果顯著提高了我國生殖生物學科、遺傳學科的研究水平，展示了人口計生科技隊伍的整體實力。

--建立了遍布城鄉的計劃生育技術服務網絡，為穩定低生育水平發揮了不可替代的重要作用。按照"機構小設備精、人員少技術精"和布局合理、特色突出、服務規范的原則，堅持"縣站為龍頭、鄉（鎮）中心站為骨干、鄉級服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶"的發展思路，強化宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放、信息咨詢五項功能，積極應對農村稅費改革、鄉鎮機構改革等一系列挑戰，堅定不移地加強基層技術服務網絡建設。截至2005年末，全國共建成縣級服務站2760個，鄉級服務站35577個，建站率分別達到92％和88％，技術服務人員達到16萬，縣鄉兩級計劃生育服務站育齡婦女信息系統（WIS）覆蓋率超過70％。

廣大基層技術服務人員以"爭做新時期最可愛的人"為努力方向，牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持"面向基層，深入鄉村，服務上門，方便群眾"的工作方針，走千山萬水，歷千辛萬苦，進千家萬戶，道千言萬語，把黨和政府的溫暖送給廣大群眾。十年來基層服務機構承擔了農村近80％的計劃生育手術任務，完成避孕節育四項手術2億5千多萬例，年均兩千多萬例，每年還為1億多育齡婦女提供避孕節育隨訪服務。全國育齡群眾綜合避孕率始終保持在80%以上，人口出生率和自然增長率分別從1996年的16.98‰、10.42‰下降到2005年12.40‰、5.89‰，低生育水平得到進一步的穩定和鞏固。

--人口和計劃生育科技法律體系不斷完善，計劃生育優質服務深得民心。十年來，國家共制定與人口和計劃生育科技工作相關的法律、法規、規章及規范性文件50余部（份）。《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法律法規的頒布實施，明確了技術服務機構的法律地位。廣大技術服務人員認真學法用法，依法執業，持證上崗，服務水平和服務能力明顯提高。計劃生育技術服務工作全面進入法治化、規范化的軌道。

計劃生育技術服務工作貫徹國際人發大會精神，率先實踐以人為本的服務理念，積極實施以避孕節育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預"三大工程"為重點的生殖健康促進計劃，廣泛開展計劃生育優質服務先進縣（市、區）創建活動。據統計，農村生殖健康基本知識普及率達70％以上，50％的育齡婦女接受過免費的婦科病普查，20％的患病婦女接受過計劃生育技術服務機構提供的治療。優質服務已經成為新時期人口和計劃生育工作的響亮品牌。計劃生育工作的社會形象和國際形象明顯改善，在各級黨委、政府和有關部門組織的民主評議行風活動中，70％以上的人口計生部門名列前十名。

--加強宏觀調控和政策引導，培育壯大計劃生育生殖健康產業。人口計生部門堅持"以事業帶動產業，以產業推動事業"的戰略構想，為計劃生育生殖健康產業發展創造良好的政策環境。根據價廉、物美、質優的原則，以群眾需求為導向，定期編制《計劃生育避孕藥具政府采購目錄》，推動避孕藥具更新換代。啟動避孕藥具不良反應監測試點工作，建立報告制度。在11個省組織12萬例宮內節育器避孕效果調查，調查回顧時間長達5年半，對常見的宮內節育器效果進行系統評估，為確立"十一五"科研主攻方向提供了科學依據，也為企業調整產品結構、提高產品質量提供了科學依據。

與有關部門密切合作，成功舉辦了三屆計劃生育生殖健康新技術新產品博覽會，為配置資源、開拓市場、組織生產、引導消費搭建了共享平臺。目前，國內直接從事計劃生育生殖健康產品生產的企業已有數千家，計劃生育生殖健康新技術、新產品不斷涌現，產業發展呈現強勁勢頭，潛力巨大，前景光明。

十年來人口和計劃生育科技工作取得的成績，是各級人口計生部門堅持實踐"三個代表"重要思想、全面落實科學發展觀的結果，是廣大科技工作者扎實工作、無私奉獻的結果。回顧十年奮斗的歷程，我們進一步加深了對科學發展觀的理解，提高了對堅持走中國特色自主創新道路、建設創新型國家重大戰略的認識，強化了必須把人口和計劃生育科技工作放在優先發展位置的理念。在十年的奮斗歷程中，我們也積累了十分寶貴的經驗：

第一，堅持以人為本，服務國策。堅持科學技術是第一生產力，把穩定低生育水平、滿足人民群眾計劃生育生殖健康需求、促進人的全面發展作為科技工作的出發點和歸宿。

第二，堅持統籌兼顧，保證重點。科學研究、技術服務和產業開發協調推進，努力形成較為完備的人口和計劃生育科技工作體系，集中力量抓好面向群眾的技術服務，以需求帶動科學研究和計劃生育生殖健康產業發展。

第三，堅持加強基層，突出特色。與時俱進，應對挑戰，堅持穩定技術服務機構和隊伍，鞏固完善服務陣地，不斷加強能力建設。始終堅持計劃生育特色，強化公共服務職能。

第四，堅持依法執業，規范服務。按照《人口和計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》等法律法規的要求，嚴格執行機構、人員準入標準，依法拓展服務范圍、規范服務流程，確保手術安全，維護人民群眾的合法權益。

第五，堅持改革創新，開放合作。始終把改革作為推進科技事業發展的動力，不斷創新機制體制，努力消除制約事業發展的障礙。營造開放合作的科研氛圍，建立資源共享機制，優勢互補，共同發展。

第六，堅持求真務實，艱苦奮斗。擯棄心浮氣躁、急功近利的不良風氣，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的作風，腳踏實地，堅忍不拔，淡泊名利，無私奉獻。

這些經驗來之不易，我們應當倍加珍惜，在今后的工作中繼續堅持和發揚。

二、"十一五"人口和計劃生育科技工作面臨的形勢和主要任務

"十一五"時期，人口和計劃生育科技工作發展面臨著許多有利條件。落實科學發展觀、建設創新型國家的宏偉戰略，為人口和計劃生育科技發展指明了前進方向；經濟快速發展以及國家不斷加大對社會事業的投入，為人口和計劃生育科技發展提供了有力支持；人民群眾日益增長的計劃生育生殖健康需求，為人口和計劃生育科技發展開辟了廣闊空間。

同時，要清醒地看到，"十一五"人口和計劃生育科技工作也面臨著不少挑戰。首先，人口形勢仍然不容樂觀，我國進入了第四次人口出生高峰，低生育水平反彈的壓力較大，出生人口性別比升高的勢頭尚未得到有效遏制，出生人口素質以及育齡群眾的生殖健康水平亟待提高，人口老齡化進程加快，就業人口、流動人口規模龐大。這些重大人口問題直接影響到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。

其次，人口和計劃生育科技工作還不能很好地適應新形勢、新任務的要求，科研機構體制機制僵化，自主創新能力不強；基層基礎工作薄弱，技術服務人員總體素質不高；計劃生育生殖健康產業集約化程度低，新產品、新技術研發推廣滯后。第三，少數地方的黨政領導對人口和計劃生育科技工作的重視不夠，經費投入不到位，計劃生育免費技術服務項目以及技術服務人員的待遇不落實。在基層機構改革中，部分計劃生育技術服務網絡受到不同程度的沖擊和削弱。這些問題必須采取有效措施，切實加以解決。

"十一五"時期人口和計劃生育科技工作，要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，遵循"自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來"的方針，圍繞"大人口"，構建戰略研究、技術創新、綜合服務、質量監控以及產業發展五大體系，形成"大科技"發展框架，全面提升科技工作水平，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展提供強大支撐和動力。

"十一五"時期要著重做好以下六個方面的工作：

（一）深入開展人口發展戰略研究，提高科學決策水平。人口發展戰略研究是事關經濟社會協調發展和人的全面發展的重大基礎性研究。要圍繞國家發展的重大戰略決策以及人口發展面臨的重點問題，深入開展前瞻性研究。將人口發展戰略研究與科學制定人口發展政策、經濟社會政策有機結合起來，促進人口與發展綜合決策。探索建立與科學發展觀要求相適應的人口發展指標體系、人口安全動態監測評估體系以及人口安全預報預警制度。要以大人口的視角拓展人口學研究的領域，建立多學科交叉滲透的學科群，形成跨領域、跨部門、跨地區的合作研究格局，建立長效研究機制。

（二）切實加強基礎研究和應用研究,努力實現重點跨越。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》指出："控制人口數量，提高人口質量和全民健康水平，迫切需要科技提供強有力支撐"，并把"重點發展生育監測、生殖健康等關鍵技術，開發系列生殖醫藥、器械和保健產品"、"重點開發安全、有效避孕節育新技術和產品以及兼顧預防性傳播疾病的節育新技術，高效無創出生缺陷早期篩查、檢測及診斷技術，遺傳疾病生物治療技術等"作為計劃生育科技工作的優先主題。要按照《綱要》要求，實施好承擔的國家重大基礎研究規劃項目（973計劃），積極爭取國家高技術研究發展計劃項目（863計劃），協調相關部門開展聯合攻關，力爭攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵技術。加速科研成果轉化，加快新知識、新產品、新技術的普及、推廣與應用。

（三）鞏固和完善計劃生育技術服務網絡，增強服務能力。計劃生育技術服務網絡是落實計劃生育基本國策、穩定低生育水平的基石，是政府加強社會管理和公共服務職能的重要載體，是建設社會主義新農村的重點工程。各地要堅決貫徹國務院領導同志關于堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖的指示精神，加快制定技術服務機構建設"十一五"發展規劃，并納入當地經濟社會發展總體規劃。按照《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》、《形象規范》的要求，堅持社會公益性的事業性質不變，堅持計劃生育行業特色不變，堅持為健康、亞健康人群服務的重點不變，完善基礎設施，提高裝備水平，創新體制機制。深化人事制度改革，優化隊伍結構。建立以職業教育為主體，崗位培訓、繼續教育為補充的職業化教育體系，開展技術比武、崗位練兵等多種活動，提高整體素質，增強服務能力。"十一五"時期，國家人口計生委將實施"三千人才"工程，資助3000名基層技術骨干完成3到6個月的臨床進修，以此帶動基層技術服務整體水平的提高。"十一五"期末，計劃生育技術服務機構要全部實現職能法制化、建設標準化、服務規范化、管理信息化、人員職業化。

（四）全面深化計劃生育優質服務，提高群眾計劃生育生殖健康水平。把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為人口和計劃生育科技工作的出發點和落腳點，以人民群眾的滿意程度作為衡量工作的主要標準，深入開展計劃生育優質服務先進縣（市、區）創建活動，創新工作理念、機制和方法。"十一五"期末，全國70%的縣創成"省優"，其中30%達到"國優"標準。繼續推進以"三大工程"為重點的計劃生育生殖健康促進計劃，廣泛開展以長效措施為主的避孕方法知情選擇；認真做好出生缺陷一級干預，確保實現2010年"出生缺陷發生率逐步降低，嬰兒死亡率降到17‰以下"的人口發展目標；積極組織實施生殖道感染普查防治工作，常見婦科疾病普查率要達到80％以上。實施社會主義新農村新家庭計劃，以家庭為核心，以育齡群眾為重點，以提高計劃生育生殖健康水平為目標，傳播新理念，塑造新風貌，培育新農民，建設新農村。

（五）發揮企業的主體作用，加快發展計劃生育生殖健康產業。計劃生育生殖健康產業是以生命科學、材料科學和生物工程技術為依托的朝陽產業，是國民經濟新的增長點，是實現以人為本、滿足群眾多樣化需求的必然選擇。要積極協調相關部門，制定產業發展的總體規劃，加大政策支持力度。繼續辦好計劃生育生殖健康新產品新技術博覽會，鞏固和完善會展平臺。發揮政府采購的導向作用，扶優扶強，推動建立一批具有國際影響的計劃生育生殖健康產業科研基地和龍頭企業，加大新技術新產品研發推廣力度，積極開辟國際市場。

（六）建立完善計劃生育技術服務和產品的質量監控體系，保障群眾生殖健康和生命安全。按照《計劃生育技術服務管理條例》等法律法規規定，認真執行《計劃生育手術常規》，制定實施《計劃生育技術服務質量管理規范》，加快建立和完善計劃生育技術服務和避孕藥具產品質量監控體系和考核評估辦法，加強對技術服務過程的質量監控，推動服務的規范化、制度化；建立100個縣級避孕藥具不良反應監測點，加強避孕藥具質量監測和長期應用安全性研究；推動建立計劃生育生殖健康產品行業標準，確保產品的安全性、有效性。

三、切實加強對人口和計劃生育科技工作的組織領導

做好"十一五"時期人口和計劃生育科技工作，任務艱巨而繁重，使命神圣而光榮。要認真貫徹這次會議精神，提高思想認識，加強組織領導，科學制定規劃，狠抓工作落實。

第一，強化領導責任，加大經費投入。要將推進人口和計劃生育科技創新納入各級人口計生工作領導小組的重要議事日程，科學制定完善本地人口計生科技工作規劃，主要領導"親自抓、負總責"，切實解決重點難點問題。要把推動科技創新納入人口和計劃生育目標管理責任制，加大監督檢查和考核獎懲力度。要把計劃生育公益性科研院所和技術服務機構的經費納入政府公共財政預算予以保證。積極爭取國家重大科研項目，以項目帶動投入。繼續實施好國債專項資金項目，重點支持農村特別是中西部服務站建設。各級人口計生部門要研究和調整經費支出結構，重點向科技工作傾斜。要創新科研經費募集途徑，探索建立以公共財政為主體的多元化、多渠道的科技投入體系。完善科技經費使用和管理制度，加強監管，提高效益。

第二，創新體制機制，培養拔尖人才。加快政府職能轉變，通過政策、法律、經濟等手段，為科技創新主體營造良好環境。加快科研院所體制改革，建立現代院所制度，挖掘潛力，激發活力。國家級計劃生育科研機構要發揮科技創新龍頭作用，省級科研機構要發揮在應用研究、新技術新產品推廣、基層技術服務工作指導方面的骨干作用。著力構建以企業為主體、以相關科研單位為支撐、以需求為導向、產學研相結合的科技創新體系。通過項目合作等多種方式，凝聚一批具有較高學術影響力的學科領軍人物和較強創新能力的產業開發人才，不求所有，但求所用，推動科技創新。完善人口計生系統內部選人用人機制，加大培養力度，形成科技創新的人才梯隊，鼓勵優秀中青年科技人才脫穎而出。

第三，倡導科學精神，弘揚創新文化。在全系統牢固樹立"以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥"的榮辱觀，大力倡導科學精神，普及科學知識和科學方法，形成人人愛科學、學科學、用科學的良好氛圍，教育和引導廣大技術服務人員敬業愛崗，恪盡職守，干一行、愛一行、專一行，努力在崗位上成才，為廣大育齡群眾提供文明、優質、溫馨的服務。要堅守科學道德，把服務關口前移，堅決杜絕大月份引產，嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。要努力弘揚敢為人先，勇于競爭，寬容失敗的創新文化，使人口和計劃生育科技工作始終充滿蓬勃的生機與活力。

第四，加強國際交流，拓展合作領域。要培養世界眼光，樹立戰略思維，站在科技發展前沿，及時掌握國際動態。積極擴大國際和地區科技交流與合作，充分利用全球科技資源，積極引進國際項目資金、先進技術和管理理念，鼓勵科研單位和人員參加雙邊、多邊科技合作計劃，支持有實力的科研院所與國外研究機構建立聯合實驗室或研發中心，拓寬研究領域，開發國際市場。把人口和計劃生育科技合作納入人口與發展南南合作的框架體系，與伙伴組織成員國加強人才、技術、產品、信息等方面的交流與合作，促進共同發展，樹立負責任人口大國的良好形象。

同志們，大力推進人口和計劃生育科技創新是時代的呼喚，人民的要求。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以高度的責任感和緊迫感，把握機遇，知難而進，求真務實，奮發有為，不斷開創科技工作的新局面，為人口和計劃生育事業持續穩定健康發展作出更大貢獻！

謝謝大家！

同志們，維慶同志的講話精辟地闡述了科技工作在我們人口和計劃生育工作中的重要地位和作用，明確提出了新時期人口和計劃生育科技工作創新發展的主體思路和基本要求，講話高屋建瓴、總攬全局、思想深刻、論述精辟，對于促進科技創新、推動人口和計劃生育事業的健康發展具有重要的指導意義。

江帆同志的工作報告回顧總結了十年來人口和計劃生育科技工作所取得的主要成績和基本經驗，全面地部署了“十一五”時期人口和計劃生育科技工作的主要任務，進一步強調深化科技體制革，營造有利于科技創新的科技發展環境，具有很強的針對性和指導性。

希望同志們一定要認真地學習，深刻地領會維慶同志的重要講話精神。全面落實科學發展觀，貫徹落實好“十一五”時期人口和計劃生育科技工作，開拓進取，奮勇拼搏，努力創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于國家的輝煌業績。

今天上午的大會就開到這里，下午兩點進行大會的經驗交流，地點還是這個會議室，現在休會。