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回望“十一五”成績(jī)斐然
在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時(shí),五中全會(huì)也將總結(jié)“十一五”規(guī)劃的完成情況。
過(guò)去的五年,是不平凡的五年。受訪專(zhuān)家認(rèn)為,“十一五”期間,黨和國(guó)家在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的背景下,應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升,成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典、上海世博會(huì)等重大活動(dòng),高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益,取得了全面建設(shè)和諧社會(huì)的新勝利。
北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼等在接受本刊記者采訪時(shí),給出了這樣的評(píng)價(jià):在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人均實(shí)際收入水平方面,“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得較好,包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展,社會(huì)保障水平有明顯提高。
胡鞍鋼說(shuō),在22個(gè)主要定量指標(biāo)中,“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”、“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)”等15個(gè)指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是,人均GDP增幅高于預(yù)期。在“十一五”前期,中國(guó)抓住有利時(shí)機(jī),取得較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2006年～2009年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.7%,大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%,到2009年中國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。
由于這一時(shí)期中國(guó)總?cè)丝诘哪昃鲩L(zhǎng)率被控制在5‰左右,遠(yuǎn)低于規(guī)劃8‰的年均增長(zhǎng)率,這使人均GDP的增長(zhǎng)率達(dá)到了10.2%,也大大高于6.6%的預(yù)期增長(zhǎng)率。如果2010年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9%,而人口增長(zhǎng)率仍然保持5‰,“十一五”期間的年均GDP增長(zhǎng)率和人均GDP增長(zhǎng)率將分別達(dá)到10.36%和9.82%,分別比預(yù)期目標(biāo)高出2.87%和3.2%。
二是,公共服務(wù)、人民生活指標(biāo)完成較好。在這一類(lèi)指標(biāo)中,約束性指標(biāo)有2個(gè),即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。預(yù)期性指標(biāo)有6個(gè):國(guó)民平均受教育年限、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入。
近幾年來(lái),由于各級(jí)政府對(duì)于改善民生的重視,這些指標(biāo)大多完成得較好,尤其是兩個(gè)約束性指標(biāo),目前已完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中,由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),國(guó)民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入,2008年已實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
在就業(yè)指標(biāo)方面,“十一五”規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%,因?yàn)榭刂茦?biāo)準(zhǔn)相對(duì)較寬,目前看來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)。在成功解決世界1/5人口吃飯問(wèn)題后,中國(guó)還在過(guò)去4年創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的人口就業(yè)。
三是,節(jié)能減排成績(jī)突出。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō),節(jié)能從“九五”計(jì)劃提出,環(huán)保從“十五”計(jì)劃提出,但“十一五”規(guī)劃把它作為約束性指標(biāo)提出,并將具體指標(biāo)分解到各個(gè)地方作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)。
近些年,我國(guó)采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施,盡管去年第四季度和今年第一季度有所反彈,但主要污染物的兩個(gè)約束性指標(biāo)基本能完成。經(jīng)過(guò)努力,“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)也能完成。
在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí),國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為,現(xiàn)在中國(guó)是能源效率提高最快和污染排放減少輻度最大的國(guó)家。單位GDP能耗和化學(xué)需氧量（COD）也有望在“十一五”末實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。中國(guó)所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,折算下來(lái)二氧化碳的減排量在16億噸左右。從國(guó)際上看,中國(guó)的節(jié)能減排成果令人矚目。