7月中旬，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在一次演講中提出“中國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模已達1.3萬億元”的研究數(shù)據(jù)，立時引起社會熱議，短時間內(nèi)各網(wǎng)站評論高達數(shù)萬條。
養(yǎng)老金收益跑不過CPI
“2009年，中國養(yǎng)老金累計結(jié)余1.25萬億，五險累計結(jié)余1.93萬億，但中國養(yǎng)老金賬戶投資的收益率不到2％，面對高于收益率的CPI，形成了福利的巨大損失。”鄭秉文針對上述數(shù)字分析稱，過去9年里，CPI平均為2.2％，意味著每年損失幾十億。同時，由于城鎮(zhèn)社會平均工資過去10年平均15％的增長率，使得養(yǎng)老金的實際購買力下降。鄭秉文呼吁，盡快出臺養(yǎng)老金的投資運營辦法，以解決收益率跑不過CPI的問題。
人力資源和社會保障部社保基金監(jiān)督司司長陳良表示，中國的基本養(yǎng)老金投資運營政策，應(yīng)會同有關(guān)部門，進一步加強研究，選擇風(fēng)險較小、收益相對穩(wěn)定的投資品種，維護參保人權(quán)益。
養(yǎng)老金是否可投資證券市場，全國人大常委會委員、人民大學(xué)教授鄭功成表示，不宜進入證券市場，如果要進入則一定要控制規(guī)模，并長期投資。
鄭秉文，這位長期專注社保領(lǐng)域的專家表示，社會如此關(guān)注1.3萬億元的個人賬戶空賬令他頗覺意外，而他最想表達的，是目前中國養(yǎng)老體制路徑選擇面臨的巨大挑戰(zhàn)：引進拉美的個人賬戶在中國已經(jīng)證明失靈，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險體制走進了死胡同，必須進行實事求是的調(diào)整，建立記賬式養(yǎng)老保險大賬戶，才能真正有利于全民的福祉。
空賬不一定是壞事
記者：你不久前提出的養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模高達1.3萬億元，普通百姓會覺得這個數(shù)字很可怕，空賬好像就是被侵蝕、被剝奪的感覺。這個數(shù)字到底意味著什么？
鄭秉文：社會如此關(guān)注1.3萬億元空賬這個數(shù)字，坦白說令我感到意外。事實上，空賬對目前的中國統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金制度來說，并非一個壞事。我說它不是壞事，并不意味著說它是好事。只是說，如果這筆錢不是空賬，而是放在那里，就目前不足2%的投資收益率來說，低于CPI，這是個巨大的福利損失。如果是空賬，意味著被挪用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金，至少在這個時候，這筆錢從使用效果來說，是相當(dāng)于經(jīng)濟增長率的。
記者：但對于個人來說，會擔(dān)心自己的個人賬戶出現(xiàn)空賬，等老了之后會不會影響?zhàn)B老金的支取？關(guān)于這個問題，曾有官員表示，國家會兜底，你認為呢？
鄭秉文：基本養(yǎng)老保險是國家的強制性制度，是公共物品，出現(xiàn)問題國家應(yīng)出面解決，收不抵支應(yīng)予以補貼。但是，這不是我們追求的制度目標(biāo)，十幾年來發(fā)達國家改革的目的就是想減輕這個財政包袱，我們剛建立養(yǎng)老保險制度十幾年，在財務(wù)上應(yīng)實現(xiàn)自我平衡，避免重蹈覆轍。
記者：中國從拉美引進了個人賬戶，為什么他們能成功，而中國現(xiàn)在面臨困局？
鄭秉文：拉美是開歷史先河，把公共養(yǎng)老金制度變成一種私有的方式。智利在現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下改成引入賬戶，馬上遇到一個轉(zhuǎn)型成本。以前現(xiàn)收現(xiàn)付一個人工作能養(yǎng)活父母，改革后，一個賬戶自己養(yǎng)活自己，這樣父母誰養(yǎng)活呢？這就出現(xiàn)轉(zhuǎn)型成本。
智利和拉美國家用認購券的方式解決了轉(zhuǎn)型成本。這樣轉(zhuǎn)型成本就均攤在各年中。我國將個人賬戶引入進來，但卻沒有解決轉(zhuǎn)型成本的問題：沒有認購券，沒有轉(zhuǎn)移支付，于是形成較大規(guī)模的空賬。目前，全國個人賬戶做實僅1300億元，空賬高達1.3萬億元。這是我們不成功的地方。
記者：中國從2000年開始做實賬戶試點，總體來說進展并不滿意。你如何評價這個狀況？
鄭秉文：從目前來看，應(yīng)該說做實個人賬戶的試點已陷入困境。試點進行了10年，但做實的只有1300億元。尤其是去年金融危機以來，做實改革試點停滯不前，中央已允許個別省份從做實了的個人賬戶中取錢來補足統(tǒng)籌部分所缺的資金。這個口子一開，意味著個人賬戶名存實亡，甚至成為一個山芋，棄之可惜， “實”之無味。
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