三問平魯區(qū)政府――山西平魯“１萬元煤礦轉(zhuǎn)讓事件”追蹤
新華網(wǎng)北京５月２５日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者）２０日新華社“新華視點(diǎn)”欄目播發(fā)《令人費(fèi)解的“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”——山西平魯一價(jià)值數(shù)億元企業(yè)以一萬元賣給個(gè)人引發(fā)爭(zhēng)議》一稿，披露了朔州市平魯區(qū)煤礦改制中存在的一系列問題，稿件發(fā)出后，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。平魯區(qū)政府２２日深夜在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上作出“回應(yīng)”，對(duì)記者報(bào)道提出一些不同看法。
為進(jìn)一步澄清事實(shí)，“新華視點(diǎn)”記者２４日下午再次來到平魯區(qū)追蹤調(diào)查，采訪了區(qū)政府和區(qū)國土、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人，并于２５日在北京邀請(qǐng)國土資源部門權(quán)威人士和專家對(duì)此案進(jìn)行評(píng)析，發(fā)現(xiàn)平魯區(qū)政府在“１萬元煤礦轉(zhuǎn)讓事件”中，不僅存在違反國家政策的問題，還存在煤礦辦證和改制等文件造假等行為。
一問：東梁煤礦到底價(jià)值多少？
記者２０日?qǐng)?bào)道中請(qǐng)專業(yè)評(píng)估人士以１０００萬噸的儲(chǔ)量估算出東梁煤礦的保守價(jià)值是３．１５億元。對(duì)此，平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中稱，這種算法“不科學(xué)”。
轉(zhuǎn)讓為何不評(píng)估——
東梁煤礦究竟值多少錢，科學(xué)的答案首先取決于合法的評(píng)估。國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進(jìn)行評(píng)估。”《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告是轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。
就此，國土資源部咨詢中心副主任李裕偉接受記者采訪時(shí)表示，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中，如果采礦權(quán)在政府手中，就應(yīng)由政府主導(dǎo)招拍掛，出讓到礦業(yè)權(quán)人手里。對(duì)國有資產(chǎn)管理部門來說，要進(jìn)行有效監(jiān)管，即出讓是否合理，是否涉及國有資產(chǎn)流失等。
中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王四光說，法規(guī)明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，必須依法進(jìn)行評(píng)估，并由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)其評(píng)估結(jié)果依法確定。現(xiàn)在有個(gè)別地方政府不經(jīng)評(píng)估就轉(zhuǎn)讓，這是違法的。
既然評(píng)估是國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提，那么東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程中是如何做的呢？平魯區(qū)副區(qū)長(zhǎng)羅瑞及多位部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)“沒有對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估”，并說“沒算過，不好算，很難算”。
專家認(rèn)為，沒有評(píng)估就轉(zhuǎn)讓，東梁煤礦改制首先違背了國家法規(guī)，為國有資產(chǎn)被賤賣埋下了伏筆。按照平魯區(qū)的“回應(yīng)”，東梁煤礦改制中“１萬元”轉(zhuǎn)讓價(jià)是“總資產(chǎn)”減去“總債務(wù)”，其總資產(chǎn)中并沒有包括最重要的采礦權(quán)。
儲(chǔ)量到底是多少——
國土資源部?jī)?chǔ)量司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，礦產(chǎn)企業(yè)最大的資產(chǎn)其實(shí)就是儲(chǔ)量。而關(guān)于東梁煤礦的資源儲(chǔ)量出現(xiàn)了多個(gè)版本，來自山西省煤炭資源管理委員會(huì)等多個(gè)部門１９８８年的數(shù)份文件顯示，東梁煤礦煤炭?jī)?chǔ)量為１５１１萬噸；另一份出自平魯區(qū)國土資源局的《關(guān)于平魯區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組整合方案礦井明細(xì)表》顯示，“東梁煤礦”保有資源儲(chǔ)量為３４００多萬噸；然而，在東梁煤礦改制方案中，這個(gè)數(shù)字僅為２２９萬噸。對(duì)于如此大的誤差，平魯區(qū)經(jīng)貿(mào)局紀(jì)檢書記魏志勇承認(rèn)：“改制方案中的東梁煤礦儲(chǔ)量２２９萬噸寫錯(cuò)了，是自己的工作疏漏，按照２００５年底的數(shù)據(jù)，東梁煤礦的總儲(chǔ)量應(yīng)該是３４００多萬噸。”
采礦權(quán)究竟該怎么算——
對(duì)于記者報(bào)道中提及的山西業(yè)界通用的“噸煤利潤(rùn)率”算法，長(zhǎng)期跟蹤研究煤炭法律政策的山西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高劍生在接受記者采訪時(shí)表示，“這是評(píng)估煤礦資源價(jià)值一種作價(jià)方法，沒有什么問題。”
也有專家認(rèn)為，這種方法過于簡(jiǎn)單。王四光說，礦產(chǎn)儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估受多種因素影響，具體到煤炭而言，如煤層深度、開采厚度、煤質(zhì)情況、環(huán)境因素等，估算方法有折現(xiàn)現(xiàn)金流量法、可比銷售法、收入權(quán)益法等，國際上通行采用的是折現(xiàn)現(xiàn)金流量法，但這要依據(jù)地方政府及相關(guān)部門提供的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。
平魯區(qū)政府的“回應(yīng)”稱：“東梁煤礦已經(jīng)繳納１０００萬噸的采礦權(quán)價(jià)款，也只能轉(zhuǎn)讓１０００萬噸的采礦權(quán)，……即該礦采礦權(quán)只有２２５０萬元的價(jià)值。”
有關(guān)專家認(rèn)為，“回應(yīng)”存在兩大問題：首先違背當(dāng)時(shí)適用的《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》第七條規(guī)定：“采礦權(quán)原則上不能分割轉(zhuǎn)讓”。其次將采礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款混為一談，前者是采礦人的法定權(quán)益，后者是山西省另行征收的費(fèi)用，以采礦權(quán)價(jià)款計(jì)算采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)值，違背國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定價(jià)規(guī)定。
山西省煤炭勘察院有關(guān)專家表示，即使徐海福只獲得１０００萬噸煤炭開采權(quán)，乘以當(dāng)時(shí)噸煤的保守利潤(rùn)５０元（按當(dāng)時(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)，山西省噸煤利潤(rùn)一般超過１００元），“東梁煤礦價(jià)值數(shù)億元沒有任何問題”。而如果按照總儲(chǔ)量３４００萬噸估算，東梁煤礦的資源價(jià)值要大得多。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在東梁煤礦此次采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款的問題沒有提及。這違背了《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》第十九條“采礦權(quán)價(jià)格應(yīng)計(jì)入被轉(zhuǎn)讓的企事業(yè)單位資產(chǎn)總額”的規(guī)定。
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