昨日（17日），省民政廳向本報獨家發(fā)布了《廣東省慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2008—2012）》，綱要提出，要積極推進(jìn)政社分離，樹立慈善事業(yè)的公信力，全面激活慈善事業(yè)的生命力。這是民政部在《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006—2010年）》發(fā)布兩年之后，我省對全省慈善事業(yè)首次作出的整體規(guī)劃。省慈善總會秘書長方炎松對此進(jìn)行了解讀。
善款增值
善款單“吃利息”還不夠
綱要在主要工作目標(biāo)中明確提出要擴大慈善救助的“品牌”效應(yīng)，到2012年力爭形成一批慈善救助“品牌”項目。主管部門將有什么明確措施？
解讀：根據(jù)規(guī)劃，慈善項目推廣重點在安老、助孤、幫殘、濟困、賑災(zāi)、助醫(yī)等方面，并將逐步向環(huán)境保護(hù)項目、文化藝術(shù)項目方面拓展。此外，還要充分利用公共傳媒，借鑒企業(yè)項目商業(yè)化操作模式，加大慈善項目的社會推廣，培養(yǎng)一批社會認(rèn)可的“品牌”慈善項目。
在國內(nèi)投資渠道有限的情況下，實現(xiàn)善款的保值增值是目前我國慈善事業(yè)中的一大工作難點。我省的現(xiàn)狀如何？現(xiàn)在出臺的綱要，對此提出了什么要求？有哪些成功經(jīng)驗可為參考？
解讀：目前，我省慈善基金如何保值增值還處于“摸著石頭過河”的階段，多年來，銀行存款吸息一直是我省慈善機構(gòu)存放資金的首選，只有廣州市慈善會、江門市慈善會等少數(shù)慈善機構(gòu)利用慈善基金建設(shè)了慈善物業(yè)，對于我省那些創(chuàng)始基金不多且要自收自支的慈善機構(gòu)來說，微薄的銀行利息使其運作經(jīng)費明顯不足。
在這方面，中華慈善總會、北京市、上海市和天津市的一些慈善機構(gòu)的做法值得我們借鑒，即將慈善基金委托金融機構(gòu)進(jìn)行信托投資。綱要已經(jīng)提出，要加強開展與國內(nèi)外慈善組織的合作與交流，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外這些發(fā)展慈善事業(yè)的理念和工作方法。
政社分開
由“行政認(rèn)捐”到“市場勸捐”
推進(jìn)政社分離，某種意義上就要改變目前依賴行政動員的認(rèn)捐方式，推進(jìn)慈善捐贈的社會化，實現(xiàn)向市場化自主自愿捐贈，以未來的幾年里，民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)的廣東將如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變？
解讀：今后將加強培育勸募市場，凡慈善組織可以承擔(dān)的事務(wù)，逐步移交給慈善組織，并幫助解決工作中遇到的困難和問題，鼓勵和支持慈善組織獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)揮作用。
還將完善“冠名慈善基金”等勸募方式，建立專門面向企業(yè)的慈善約談制度，積極向企業(yè)募集資金，加快慈善捐贈社會化，實現(xiàn)籌款和服務(wù)分離、多方共贏。
登記備案
“民辦”、“官辦”慈善一視同仁
在很多社區(qū)，都有“老人協(xié)會”、“志愿者協(xié)會”、“殘疾人協(xié)會”等民間慈善組織，相當(dāng)一部分還是“黑戶”，沒有法人資格，也沒有登記備案。其合法性將如何解決？
解讀：對這些分散于各個社區(qū)、不具備法人條件的民間組織，如將根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展的需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為業(yè)務(wù)主管單位，登記管理機關(guān)可予備案。而且，民間實施已被定為慈善事業(yè)發(fā)展的一大原則，提倡和積極推行政社分離，是慈善事業(yè)發(fā)展的大趨勢。政府只需在制度、法律、政策等層面上，為慈善機構(gòu)能力的全面提升與發(fā)揮創(chuàng)造有利條件，使其成為真正的營運主體。
此外，還準(zhǔn)備采取“民辦公助”、“公辦民營”等形式，充分發(fā)揮慈善福利機構(gòu)在安老、扶孤、助殘等方面的作用。轉(zhuǎn)變政府職能，推行購買福利服務(wù)制度，對社會力量興辦的慈善福利機構(gòu)和公辦機構(gòu)一視同仁，通過貨幣支付、政策扶持、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立職業(yè)認(rèn)證制度等方式，推動社會力量興辦慈善福利機構(gòu)。爭取到2012年，注冊登記社區(qū)志愿者要占到城鎮(zhèn)人口的5％。
透明管理
第三方評估增強慈善公信
目前，社會上有人認(rèn)為捐贈款項流向不夠透明，影響了慈善事業(yè)的公信力。那么，慈善事業(yè)的社會公信力將如何廣泛建立？
解讀：以后慈善組織要建立慈善事業(yè)社會大眾評議機制，引導(dǎo)社會大眾參與對慈善事業(yè)發(fā)展的評議，充分采納社會各界提出的合理化意見和建議，深入了解資助項目的詳細(xì)情況并通過座談會、信息通報、個別訪談等形式，向捐贈人進(jìn)行反饋，確保捐贈人對捐贈款物使用情況、項目實施情況等具有完全的知情權(quán)，增強慈善資助項目的可信度。
還要推動在慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，建立規(guī)范、公開的財務(wù)管理制度，捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況；推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)督，形成行業(yè)自律機制；推動第三方評估機制建設(shè)，制定評估規(guī)程和評估指標(biāo)，適時開展評估工作，及時發(fā)布評估結(jié)果；推動社會監(jiān)督的制度建設(shè)，加強對慈善組織的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，逐步形成自律和監(jiān)督相結(jié)合的管理機制，提高慈善組織的公信力，全面激活慈善事業(yè)的活力。（記者周志坤徐林通訊員劉志偉）
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