3月11日上午9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。
王建倫委員代表全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的發(fā)言
——讓我們關(guān)注農(nóng)村殘疾人的基本生活并普遍把其中的部分資金用于補(bǔ)貼殘疾人的生產(chǎn)、生活
以下是發(fā)言實(shí)錄：
取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村殘疾人和健全人都不用繳納農(nóng)業(yè)稅，導(dǎo)致農(nóng)村針對(duì)殘疾人最主要的優(yōu)惠措施消失；健全人還可以得到政府的生產(chǎn)性補(bǔ)貼，而沒(méi)有勞動(dòng)能力的殘疾人享受不到任何補(bǔ)貼；村集體由于不能繼續(xù)提取社會(huì)和自然災(zāi)害減免資金，補(bǔ)貼殘疾人的資金鏈條斷裂。以上原因?qū)е罗r(nóng)村殘疾人與健全人之間的收入差距進(jìn)一步拉大。我們?cè)谖錆h市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村健全人在農(nóng)業(yè)稅減免后，再加上政府的生產(chǎn)性補(bǔ)貼，年人均收入可以增加400多元。黃岡市的農(nóng)村殘疾人與健全人相比，年人均收入減少400~500元。在其他地方，調(diào)研組也得到基本一致的結(jié)果。
針對(duì)上述農(nóng)村殘疾人收入普遍減少的情況，各地政府也采取了一些措施。比如，將殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村低保或社會(huì)救助范圍；對(duì)符合“五保”條件的農(nóng)村殘疾人，優(yōu)先納入“五?！惫B(yǎng)范圍；對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人，納入政府相關(guān)就業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)計(jì)劃并扶持就業(yè)。部分市、縣結(jié)合本地實(shí)際，也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，湖南省衡陽(yáng)市規(guī)定，農(nóng)村殘疾人憑殘疾人證免收一事一議費(fèi)，免除“兩工”負(fù)擔(dān)，對(duì)飲食起居需要護(hù)理的農(nóng)村重度殘疾人，免除其法定撫養(yǎng)義務(wù)人中一人的“兩工”負(fù)擔(dān)。湖南省華容縣治河渡鎮(zhèn)為每名殘疾人多劃撥1~2畝承包地，用于轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)以增加殘疾人的收入。湖北省對(duì)全省農(nóng)村特困戶普遍進(jìn)行定額補(bǔ)貼，每人每年120元，全省13萬(wàn)重度殘疾人和一戶多殘對(duì)象，在定補(bǔ)的基礎(chǔ)上每人每年增加補(bǔ)助60元，所需780萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政、省福利彩票公益金各負(fù)擔(dān)一半。武漢市對(duì)農(nóng)村重度殘疾人每人每月定額補(bǔ)助30元，輕度殘疾人每人每月定額補(bǔ)助20元。
各地普遍反映，針對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村殘疾人收入減少的問(wèn)題，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)優(yōu)惠殘疾人的政策，少數(shù)地方盡管出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠內(nèi)容太少，優(yōu)惠力度太小，不能充分彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)稅取消后殘疾人與健全人之間的收入差距。
殘疾人是社會(huì)困難群體中最為困難的群體，其生存狀況之差是我們很多人無(wú)法想象的。因病致殘，因殘致貧的情況十分普遍。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重度殘疾人和老年殘疾人中約有六成完全依靠家庭供養(yǎng)。有殘疾人特別是重度殘疾人的家庭，在原本勞動(dòng)力缺乏的情況下，既要供養(yǎng)其生活，扶持其起居，還要承擔(dān)其治病和康復(fù)的大量費(fèi)用，導(dǎo)致家庭生活拮據(jù)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。其實(shí)，殘疾人對(duì)政府和社會(huì)的期望和要求并不高。湖北省洪湖市一位李姓殘疾人2006年底入住湖北省危房改造項(xiàng)目建設(shè)的新房，說(shuō)是新房，其實(shí)門(mén)、窗等一些建筑材料都是舊的，房屋也沒(méi)有粉刷，與周?chē)従拥臉欠肯啾?，只有一層的新房顯得十分寒磣，但其親友在恭賀新房落成的牌匾上卻赫然寫(xiě)著“李府大廈落成”，李姓殘疾人不停地表達(dá)對(duì)政府的感激之情。這件小事一直讓我們思索很久。面對(duì)殘疾人在生活、住房等最為基本的需求，我們的社會(huì)、我們的政府、我們每一個(gè)健全的人需要做的事情還很多。
去年進(jìn)行的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)各類(lèi)殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?34%。去年我國(guó)財(cái)政收入393萬(wàn)億元。國(guó)家富了，財(cái)政收入增加了，有條件考慮對(duì)殘疾人出臺(tái)更多的扶助政策了。我們應(yīng)當(dāng)更多地考慮到他們有沒(méi)有飯吃？有沒(méi)有房??？能不能出門(mén)？能不能上學(xué)？能不能就業(yè)？構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，首先要解決困難群眾特別是殘疾人的基本生活問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有殘疾人的小康就不是真正的小康；沒(méi)有農(nóng)村殘疾人的溫飽，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就不可能成功。
為此，我們提出以下建議：
一、針對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村殘疾人收入實(shí)際減少的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)統(tǒng)一的扶助政策，按照農(nóng)村殘疾人的殘疾程度不同給予定額補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)當(dāng)由中央與省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。
二、按政府工作報(bào)告的部署在全國(guó)農(nóng)村建立低保制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)殘疾人有制度性的照顧和政策上的傾斜。社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)殘疾人的救助標(biāo)準(zhǔn)和救助措施。
三、全面解決農(nóng)村貧困殘疾人的住房問(wèn)題，繼續(xù)加大“彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目”資金投入，并鼓勵(lì)和號(hào)召社會(huì)力量參與。
四、有子女但子女系未成年人、有父母但父母無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)納入“五?！惫B(yǎng)范圍。
五、對(duì)于有就業(yè)能力和就業(yè)需求的農(nóng)村殘疾人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式應(yīng)當(dāng)能最大程度地促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
(發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：界別
王建倫 全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任 福利保障)(中國(guó)網(wǎng))
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