今后五年將是我國民政事業發展的又一個“黃金時期”。在這個特別重要的時期開始之際，深入研究和恰當估量我國民政事業發展面臨的形勢、呈現的趨勢和特定的方位，對于準確把握民政事業發展的階段性特征，切實把民政事業發展轉入科學發展的軌道，開創出民政事業發展的新局面，具有重要的意義。
一、今后五年我國民政事業發展面臨的形勢
觀察今后五年我國民政事業的發展要有三種視角：一是全球性的視角，它使人看到我國的民政事業具有鮮明的時代性；二是全國性的視角，它使人看到我國民政事業具有鮮明的民族性；三是全局性的視角，它使人看到我國的民政事業具有鮮明的整體性。從這樣的視角出發，我們對形勢的估量有三句話：
第一，國際形勢的發展使民政事業形成了新的歷史起點。對于這個新的歷史起點的含義，我們有四點理解：一是政治多極化使很多國家的社會福利、社會救助、社會管理事業的作用得到進一步加強；二是經濟全球化使很多國家的社會福利、社會救助、社會管理事業的政策得到進一步調整；三是科技網絡化使很多國家的社會福利、社會救助、社會管理事業的水平得到進一步提高；四是資源社會化使很多國家的社會福利、社會救助、社會管理事業的環境得到進一步規范。環境的規范則給民政事業的發展帶來新的契機，使當今很多國家民政事業的發展有了一個新的起點。
第二，國內形勢的發展使民政事業具有了新的歷史地位。對于這個新的歷史地位的含義，我們也有四點理解：一是我國經濟社會發展中城鎮化步伐的加快使民政事業的結構發生了歷史性的跨越；二是我國經濟社會發展中工業化步伐的加快使民政事業的功能發生了歷史性的拓展；三是我國經濟社會發展中市場化步伐的加快使民政事業的體制發生了歷史性的變革；四是我國經濟社會發展中國際化步伐的加快使民政事業的機制發生了歷史性的創新。這種國際化的結果，不僅是推進了我國民政事業機制的創新，更把我國民政事業的地位推向一個新的層次。
第三，國內外民政事業的發展使民政事業面臨新的歷史使命。對于這個新的歷史使命的含義，我們的理解也是四句話：
一是要充分認識新形勢下我國民政事業發展中存在的有利性條件。從國際角度看，最有利于我國民政事業發展的條件就是，和平與發展的主題在一個相當長的時期內不會改變；從國內角度看，最有利于我國民政事業發展的條件就是，綜合國力的增強態勢在一個相當長的時期內不會改變。
二是要正確對待新形勢下我國民政事業發展中凸顯的滯后性問題。這種滯后及其相應的薄弱環節當前主要表為“三個不適應”，即民政工作的“三制”（法制、體制、機制）同科學發展觀的要求還不完全適應；社會力量的動員同全面建設小康社會的進程還不完全適應；農村民政事業的發展同構建社會主義和諧社會的大局還不完全適應。
三是要緊緊抓住新形勢下民政事業發展中面臨的戰略性機遇。當前最重要的是要抓住科學發展的機遇、城鄉統籌的機遇、構建和諧社會的機遇和強化公共管理的機遇。
四是要準確把握新形勢下民政事業發展中形成的階段性特征。只有這樣才能準確把握民政事業面臨的新的歷史使命。
二、今后五年我國民政事業的發展趨勢
估量今后五年我國民政事業的發展趨勢，要有三種全局觀：一是準確把握由各項民政工作所構成的民政事業具有重要作用的全局觀；二是民政事業在中國經濟社會發展中具有重要地位的全局觀；三是中國的民政事業在當代國際社會民政活動發展中具有重要特色的全局觀。從三種全局觀的角度看，未來五年中國民政事業的發展趨勢是由三種力量或三種關系（從發展理論上講，相互關系或相互作用是發展的基本動力）所制約和推進的。即：民政事業內部各種工作相互作用形成的動力機制；民政事業與其他經濟社會事業相互作用形成的動力機制：中國的民政事業與國際上各種民政活動相互作用形成的動力機制。從上述全局觀出發，我們對今后五年我國民政事業的發展趨勢有五點概括。
第一，突出科學發展的導向，將使今后五年民政事業的發展更加有序
一是推進民政事業的發展，將成為經濟社會發展程度的新標識。因為，民政事業的發展程度已成為我國“十一五”規劃綱要中經濟社會發展主要目標的重要組成部分，從一個方面體現了執政黨的意志；民政事業的發展力度已成為我國“十一五”規劃指標體系的重要系列，從一個方面體現了國家的意志；民政事業的發展進度將成為中央和地方年度工作績效的重要任務，從一個方面體現了行政的意志；民政事業的發展量度也將成為國際社會評估中國發展的重要視角，從一個方面體現了時代的意志。
二是提高民政事業的水平，將成為構建和諧社會的新亮點。因為，民政事業的一系列新思路同和諧社會的構建有相通之處，民政事業的一系列新舉措同和諧社會的構建有相同之處。所以，民政事業水平的提高將成為和諧社會構建的嶄新亮點。
三是深化民政事業的改革，將形成全面建設小康社會的新途徑。小康社會的建設是同民政事業的發展緊緊聯系在一起的。所謂低水平的小康社會，必定是民政事業滯后的社會；所謂不平衡的小康社會，必定是民政事業不健全的社會。所以，全面建設小康社會必然要求民政事業有一個大發展。
第二，突出全面統籌的制約，將使今后五年民政事業的發展更加協調
一是大力加強農村各項民政事業的建設，將成為建設社會主義新農村的新步驟。當前和今后一個時期里，農村民政事業將有一個大發展。這種發展不僅是建設社會主義新農村的一個重要組成部分，而且也是建設新農村的重要手段和嶄新步驟。
二是大力加強城鎮各項民政事業的建設，將成為促進城鎮化健康發展的新舉措。因為，城市低保制度建設更新的發展，城市社區建設更新的發展，城市養老福利服務項目更新的發展，等等，都將有力促進城鎮化的發展。
三是大力加強社會救助體系和社會化福利服務體系的建設，將成為推進城鄉一體化的新模式。因為，城鄉之間在醫療救助、住房援助、取暖救助、就業資助、應急救助、社會互助、災民救濟和“敬老行動”、“明天計劃”等項事業上形成新的互動，將使整個民政事業在城市支援農村的議程上將發揮新的作用。
第三，突出公共服務的要求，將使今后五年民政事業的發展更加快速
一是加大財政投入力度，將成為民政領域推進公共管理的新取向。作為一種新取向，在預算體系上，將提高民政事業費的支出層次；在預算執行中，將增加社會福利費的支出規模；在預算調整中，將提高民政對象的救濟標準。
二是建立民政事業專項基金，將形成在民政領域推進公共政策的新選擇。作為一種新選擇，將爭取設立村民自治、社區建設、區劃地名、婚姻登記、兒童收養、民間組織登記等事業專項基金；將進一步發揮專項基金在平衡政策資源投入中的作用；將進一步發揮專項基金在引導社會資源合理流向中的作用。
三是加強社會福利和社會救助基礎設施建設，將成為在民政領域推進公共服務的新工程。在我國經濟社會發展“十一五”規劃關于公共服務新工程的安排中，包括一系列有關社會福利和社會救助基礎設施的建設項目。這就表明，推進公共服務不僅包括推進民政領域的基礎設施建設，而且民政領域里基礎設施建設對于推進公共服務的新工程也具有重要意義。
第四，突出社會管理的創新，將使今后五年民政事業的發展更加規范
一是推進社區服務，擴展村務公開，將形成加強基層自治組織建設的新探索。作為一種新探索的結果，社區服務將形成多種類型；村務公開將進入更深的層次；社區服務和村務公開將運用更先進的網絡技術。
二是健全管理手段，完善工作體系，將形成引導專項事業管理工作發展的新規范。這種新規范的突出表現是，民政工作的管理手段，特別是數字化手段將有一個新的提高；民政事業的工作體系，特別是網絡化體系將有一個新的升華。
三是加強制度建設，完善法治建設，將形成推進民政事業健康發展的新保障。目前看，民政事業的制度和法治都有很多不完善、不健全的地方，都需要加強建設。
第五，突出以民為本的主線，將使今后五年民政事業的發展更加務實
一是把困難群眾的呼聲作為第一信號，將形成民政事業積極應對嚴峻挑戰的新思路。今后五年，中國民政事業的發展將突出一條主線，這就是要以民為本。以民為本，是要以全體人民為本。但是，在維護廣大人民群眾的根本利益中，特別要維護困難群眾的切身利益，特別要關注困難群眾的弱勢呼聲。這種呼聲應成為以民為本的第一信號，成為民政事業發展的一種新思路。
二是把困難群眾的需求作為第一目標，將形成民政事業把握戰略機遇的新機制。忽略這種特別的需求，就可能迷失以民為本的目標；重視了這種需求，就要求民政工作者進一步誠心誠意為群眾辦實事，進一步盡心盡力為群眾解難事，進一步一心一意為群眾做好事。
三是把困難群眾是否滿意作為第一標準，將形成民政事業走向未來的新格局。在一定的意義上民政工作首先是為困難群眾服務的工作，困難群眾的滿意度將直接制約民政事業新格局的形成。以民為本要求進一步倡導愛民之情，進一步思考為民之策，進一步奉行利民之舉，進一步成就親民之政。
三、今后五年我國民政事業發展的基本方位
判斷和把握今后五年我國民政事業發展的基本方位，要進行三個層次的定位分析：一是對我國民政事業職責和作用的定位，這是一種靜態的分析，它要回答“為什么要推進我國民政事業的發展”；二是對我國民政事業發展原則和方針的定位，這是一種動態的分析，它要回答“怎樣推進我國民政事業的發展”；三是對我國民政事業發展對策和政策的定位，這是一種規范的分析，它要回答“我國民政事業的發展是什么”，既要從本質上揭示民政事業發展的規范和準則。根據上述思路，我們認為要對今后五年我國民政事業的發展作出恰當的定位，必須把握好以下三個方面的問題。
第一，明確職責，進一步發揮民政事業的重要作用
一是把健全完善城鄉社會救助體系作為最重要的任務，發揮民政事業化解社會矛盾的作用。為此，要建立管理制度化、操作規范化、受益面廣、標準適度、銜接配套的社會救助體系，這是民政部門的立身之本、重中之重。
二是把發展養老為重點的社會福利體系作為最緊迫的任務，發揮民政事業調節社會利益的作用。要通過制定發展規劃、出臺相關政策、措施，發揮行業主管部門推動、引導、規范、管理等作用，確保社會福利事業的健康發展。
三是把健全完善基層群眾自治體系作為最基礎的工作，發揮民政事業維護社會穩定的作用。為此，要建立黨委政府領導、民政牽頭、各方配合的良性運行機制，形成工作上的合力。
四是把健全完善專項事務管理體系作為最規范的工作，發揮民政事業推動社會進步的作用。特別是要大力推進民間組織健康發展等一系列工作，促進國家和社會的良性互動。
五是把健全完善雙擁和優撫安置工作體系作為最優化的工作，發揮民政工作促進社會和諧的作用。
第二，明確方針，進一步堅持民政事業發展的基本原則
一是堅持廣大人民群眾根本利益優先原則，實現民政事業的與時俱進。民政事業的發展需要突出“為民”原則，把人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的出發點和落腳點。
二是堅持體制創新優先原則，實現民政事業的持續發展。當前要加強民政管理法制化；推進民政管理社會化；實現民政管理專業化；完善民政管理協調機制，形成整體合力。
三是堅持政府主導優先原則，實現民政事業的統籌發展。為此，必須強化政府在市場經濟條件下的民政管理和公共服務職能；必須建立各級財政社會事業投入穩步增長的機制；必須明確政府、企業和社會組織在民政事業中的不同角色。
四是堅持維護弱勢群體社會權益優先原則，實現民政事業的公平發展。今后五年，尤其要關注農民貧困群體的生活保障和社會權益的實現，為社會主義新農村的建設做出貢獻。同時，也應注意全體公民享有基本公共服務的權利平等與機會均等，實現社會的公平正義。
五是堅持公益性優先原則，實現民政事業的健康發展。堅持以公益性為主和社會效益優先，就要把滿足人民群眾基本公共服務需求作為民政領域宏觀調控的首要任務。同時，根據不同民政事業領域性質和民眾需求的多樣性，適度發展經營性產品和服務，滿足城鄉居民多層次、多規格的發展需求。
第三，明確政策，進一步調整民政事業發展的戰略格局
一是強化財政保障，擴大民間融資，努力構建公共型民政。要爭取民政事業重點項目列入各級經濟社會發展規劃，力爭在各級財政預算科目中設立“民政事業費”一級預算支出科目，從而提高對各類民政對象的保障和服務能力。
二是強化服務意識，推進政風建設，努力構建誠信型民政。要從群眾最需要、最迫切的生活保障、治病、養老等問題抓起，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，切實糾正損害群眾利益的行為，從根本上取信于民。
三是強化網絡建設，更新基礎設施，努力構建數字型民政。要構建以信息化為基礎的民政部門參與社會管理和公共服務的運作體系，使信息化成為民政事業的發動機、助推器，提高民政管理與服務的檔次和水平。
四是強化依法辦事，完善法律體系，努力構建法治型民政。只有制訂完備的各項法規制度，才能使民政服務行為做到有法可依，有章可循。同時，要嚴格按照民政事業相關法律法規辦事，依法懲處知法違法、徇私枉法的行為，堅決杜絕打著為民服務旗號行掠民擾民之實的行為。
五是強化體制改革，堅持社會化方向，努力構建創新型民政。要通過實行分類組織管理，科學界定和劃分政府和市場在發展民政事業中的職責和作用，引導和鼓勵社會力量舉辦公益性和混合性民政事業。
總之，在今后的五年里，我國的民政事業在科學發展觀的統領下，把握合適的方位，明確恰當的職責，執行正確的政策，就一定能夠邁上新臺階，呈現新特征，發揮新作用，實現新跨越。（遼寧省民政廳課題組）
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