從補企業改為補“人頭” 讓殘疾人得到真實惠
為了把國家對殘疾人就業的關懷真正落到實處，我國執行了10多年的民政福利企業稅收優惠政策，正在醞釀大變革。據透露，一項以按就業人數定額退稅的改革政策，可望于近日在全國多個省區市展開試點。
據了解，我國有約6000萬殘疾人。為了促進殘疾人就業，國家1994年出臺了對安置殘疾人達到企業職工總數50%的企業，給予增值稅和營業稅優惠的政策。我國現有殘疾人福利企業3萬多家，每年國家為此付出了約300億元的巨額退稅。
此次對民政福利企業稅收優惠辦法的改革，由財政部、國家稅務總局、民政部等部門牽頭。今年以來，上述部門組織專門力量對這一問題進行了調研，并反復討論了改革的思路，多個方案都在考慮過程中。主要有：
將可以享受國家稅收優惠政策的企業總就業人數中，安置殘疾人就業的比例從50%下調到25%，且殘疾人在企業就業期限，不得少于一年。
將目前對整個企業的稅收優惠，改革為按企業安排殘疾人就業人數實行定額減免，也就是說，新政策的優惠額為企業殘疾人職工人數，乘以當地政府確定的每個殘疾人每年的優惠額，與企業整體的銷售收入、納稅額不再掛鉤。減免的上限由國家根據當地職工工資水平兩倍以內確定。
將享受優惠政策的企業，從目前的民政部門確定的福利企業，擴大到所有社會各類安置殘疾人達到25%的企業。這些企業的資格審定，由稅務部門會同民政部門確定，稅務部門擁有最終的決定權。
享受國家稅收優惠的企業，必須按規定為殘疾人繳納養老、工傷、基本保險等社會保障金。
在采訪中記者了解到，國家之所以如此大幅度地改革民政福利企業稅收優惠政策，主要是隨著時間的推移，這項本應該為殘疾人帶來很大好處的政策，在執行過程中出現了很多的弊端，致使國家付出的巨額退稅，并沒有完全落實到殘疾人身上。
河南省鞏義市是一個工業大市，該市每年福利企業退稅超過了2000萬元，其中一些諸如耐火材料企業這樣的重工業企業，都是“福利企業”。中共鄭州市委常委、鞏義市委書記穆為民對記者說，這些企業不過是給殘疾人發了每月數百元的很低的報酬，就得到了國家上千萬元的稅收優惠，殘疾人得到的只是國家優惠政策的零頭而已。
此外，少數“福利企業”利用國家的退稅優惠政策，虛開、代開增值稅發票，給國家稅收帶來損失。
少數“福利企業”騙稅問題如何解決？河南省國稅局向記者介紹了他們利用信息化手段，強化對殘疾人就業實行遠程適時管理的辦法。目前在該省的平頂山等地市，廣泛推廣了這一措施。這一措施要求所有的享受國家稅收優惠政策的福利企業，必須安裝殘疾人就業遠程監控系統。該系統的終端位于稅務機關，稅務監管人員在終端屏幕上，就可以適時看到所有享受優惠政策的企業的殘疾人職工在崗情況、在崗時間，由此杜絕了只掛名不上班、一個人在多個企業掛名的現象。北京中稅天網公司是全國最大的福利企業稅控系統生產開發商之一，該公司董事長李書勛向記者介紹說，目前該系統已經在河南全省廣泛推廣，效果良好；同時，配合國家強化對福利企業的監管，目前該企業正在開發更新的稅控系統。（記者 林玉 顧立林）
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