三、2008年中央企業(yè)要做好的主要工作
對(duì)于2008年的工作，有關(guān)負(fù)責(zé)人明確提出了以下幾項(xiàng)改革任務(wù)：[參見(jiàn)李榮融在國(guó)資委會(huì)議部署2008年工作的講話，中國(guó)國(guó)企改革網(wǎng)，2007年12月18日。]
1推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力
加快公司制股份制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分資產(chǎn)上市的企業(yè)，要通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)等方式，把優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)要完善規(guī)章制度，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，充分發(fā)揮董事會(huì)的作用。
2優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高資源配置效率
拓展全球視野，樹立大局觀念，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全局，研究企業(yè)戰(zhàn)略定位，把握調(diào)整重組的方向和步驟。圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購(gòu)重組。有政策性破產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，要層層建立破產(chǎn)工作責(zé)任制，與地方政府建立推進(jìn)破產(chǎn)工作、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的聯(lián)合工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
3強(qiáng)化管理，進(jìn)一步提高集團(tuán)控制力
切實(shí)管好人、管好賬本，創(chuàng)新集團(tuán)管理模式。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，科學(xué)制定和適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立健全內(nèi)控體系，切實(shí)把好對(duì)外擔(dān)保、應(yīng)收賬款、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口。強(qiáng)化對(duì)子公司重大事項(xiàng)的管控，加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)企業(yè)和項(xiàng)目單位的監(jiān)督檢查，確保集團(tuán)公司的管理理念、管理方法得到貫徹落實(shí)。
4穩(wěn)妥啟動(dòng)中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的問(wèn)題
《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》和《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》均已下發(fā)，中央企業(yè)向國(guó)資委申報(bào)國(guó)有資本收益，由國(guó)資委審核，財(cái)政部復(fù)核，國(guó)資委向中央企業(yè)下達(dá)收益上交通知。國(guó)有資本收益主要用于國(guó)有企業(yè)的資本性支出、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、彌補(bǔ)改革成本、解決歷史遺留問(wèn)題。2008年的預(yù)算編制要考慮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支因素。
5對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分類管理的突破
本來(lái)，所謂的“國(guó)有資產(chǎn)”又狹義與廣義之分，狹義的只是指國(guó)有資本，廣義的則包括各種形態(tài)的資產(chǎn)。因此，現(xiàn)在的國(guó)資委只是管理著部分國(guó)有資本。2008年，國(guó)有資產(chǎn)管理將繼續(xù)向廣義的概念擴(kuò)展。特別是上海市把國(guó)有資產(chǎn)分成四類，并有針對(duì)性地提出了管理辦法：[丁波：“上海國(guó)資在流動(dòng)中求突破”，《解放日?qǐng)?bào)》，2008年1月6日。]
第一類是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的一般競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)資不具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，將加快退出，一些中小國(guó)有企業(yè)將采取出售、轉(zhuǎn)讓、嫁接等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本介入。
第二類是以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，在確保絕對(duì)或相對(duì)控股的基礎(chǔ)上，盡快明確主業(yè)。
第三類是不以盈利為導(dǎo)向的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，如文教科研、衛(wèi)生體育等領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，一方面保證其正常功能發(fā)揮，另一方面通過(guò)市場(chǎng)化方式剝離其經(jīng)營(yíng)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資。
第四類是以社會(huì)公益為導(dǎo)向的政策經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如水、電、煤、氣、路橋、管網(wǎng)、公交等領(lǐng)域的政府投資企業(yè)，將采取產(chǎn)權(quán)多元化予以保留。
實(shí)際上，隨著中國(guó)人保、遼寧出版?zhèn)髅降纳鲜校Y本市場(chǎng)的道路越走越寬廣。京滬高速鐵路股份公司實(shí)現(xiàn)了中央與地方、鐵路與保險(xiǎn)、甚至于社?；鸬幕旌?，這又開(kāi)拓了更廣泛的領(lǐng)域。[于祥明、索佩敏：“京滬高鐵公司創(chuàng)立平安攜160億險(xiǎn)資入股”，《上海證券報(bào)》，2007年12月28日。]既然物權(quán)法已經(jīng)明確規(guī)定：國(guó)家出資的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益，那么，這種“分別代表”模式已經(jīng)掃除了中央與地方企業(yè)合資的政策法律障礙。
綜上所述，2008年企業(yè)改革的繼續(xù)突破可能方面在于：
（1）企業(yè)化、公司化、公眾（上市）化的領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大；
（2）通過(guò)股權(quán)交易的方式進(jìn)行規(guī)范化企業(yè)重組的趨勢(shì)更加明顯；
（3）中央與地方企業(yè)合資更加順暢。 [中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點(diǎn)與趨勢(shì)——2008' 中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》]
|
