三.2018年主要工作

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照自治區(qū)黨委的工作部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，有力有序做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%左右和4%以內(nèi)；全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控，化解政府債務(wù)完成年度任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是全面建成小康社會(huì)必須跨越的重大關(guān)口，我們的各項(xiàng)政策和工作重點(diǎn)都要向三大攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦發(fā)力。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。采取有力措施，解決全區(qū)政府債務(wù)率普遍較高的問題，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，有序化解債務(wù)存量。全面規(guī)范舉債行為，新增政府債務(wù)一律采取發(fā)行政府債券方式，新上政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查。依法規(guī)范政府與社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購(gòu)買公共服務(wù)行為，推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債。完善年度債務(wù)化解方案，采取預(yù)算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產(chǎn)等措施，有計(jì)劃有步驟償還債務(wù)。化解政府債務(wù)實(shí)行績(jī)效考核，建立債務(wù)償還和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，對(duì)化債成效顯著的，通過轉(zhuǎn)移支付予以激勵(lì)；對(duì)違法違規(guī)舉債、化解債務(wù)不力的，進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。統(tǒng)籌做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，有效防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注房地產(chǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、國(guó)有企業(yè)債務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，確保全年減貧20萬(wàn)人。瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)等辦法實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，通過完善社會(huì)保障和救助體系，使他們的基本生活有保障、病有所醫(yī)、殘有所助。完善大病兜底保障機(jī)制，為貧困群眾建立健康卡。完善教育資助政策，不能讓貧困家庭的學(xué)生失去上學(xué)機(jī)會(huì)。聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，新增扶貧資金重點(diǎn)用于深度貧困地區(qū)，自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資也要給予傾斜，重點(diǎn)解決好深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療保障和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問題。完成農(nóng)村牧區(qū)所有建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。著力解決脫貧攻堅(jiān)中層層加碼、形式主義、弄虛作假、重復(fù)繁瑣等問題，做到脫真貧、真脫貧。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染治理，實(shí)施冬季清潔取暖計(jì)劃，抓好散煤和工業(yè)廢氣治理、秸稈利用、煤改氣、煤改電等工作。所有火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。繼續(xù)整治烏海及周邊地區(qū)環(huán)境。以市場(chǎng)化辦法解決棄風(fēng)棄光問題，增加清潔電力供應(yīng)。全面落實(shí)水污染防治計(jì)劃，深入實(shí)施呼倫湖、烏梁素海、岱海等湖泊綜合治理工程，著力消除重污染水域和劣五類斷面，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加大土壤污染防治和重金屬減排力度，調(diào)查農(nóng)用地土壤污染狀況，進(jìn)一步控肥、控藥、控膜，從源頭上治理農(nóng)業(yè)面源污染。整治礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境，依法有序退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)化要素配置，提高供給體系質(zhì)量。

大力破除無效供給。堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加速過剩產(chǎn)能市場(chǎng)出清。今年退出煤炭產(chǎn)能405萬(wàn)噸，統(tǒng)籌做好煤電、建材等行業(yè)去產(chǎn)能工作。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，列出退出清單，建立健全破產(chǎn)重組機(jī)制，做好企業(yè)債務(wù)處置和職工安置工作。

大力培育新動(dòng)能。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)能源、化工、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。培育高端新材料、新能源汽車、清潔能源、生物制藥、蒙中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)物流集散、加工包裝、冷鏈配送等平臺(tái)，支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。把綠色發(fā)展理念融入旅游發(fā)展全過程，提升旅游業(yè)文化內(nèi)涵，高質(zhì)量、高水平發(fā)展旅游業(yè)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息咨詢、健康養(yǎng)老、商貿(mào)會(huì)展等服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，以高標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)高質(zhì)量。

大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，落實(shí)好降低制造業(yè)增值稅、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，深化電力、交通、金融領(lǐng)域改革，降低企業(yè)制度性交易成本和用能、物流、融資等要素成本。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。

積極促進(jìn)有效投資。緊緊圍繞補(bǔ)短板和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力，加大民生領(lǐng)域、“三農(nóng)三牧”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保等方面投資力度。科學(xué)規(guī)劃、合理布局公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)連接內(nèi)地和沿海地區(qū)國(guó)家交通主干線的項(xiàng)目，提高投資的精準(zhǔn)性、普惠性、有效性。

積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展、東部盟市加快發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改造升級(jí)工業(yè)園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)和林格爾新區(qū)。

（三）加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

增加科技投入，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持高校、科研院所和企業(yè)承擔(dān)科技項(xiàng)目，形成多元投入機(jī)制。堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、荒漠化治理等領(lǐng)域的重大科技需求，組織實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好科技成果交易平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的作用，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、包頭國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地和眾創(chuàng)空間，孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。全面落實(shí)人才政策，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，做好各類人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。