——2018年1月25日在青海省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

省長(zhǎng) 王建軍

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、過(guò)去五年的工作回顧

剛剛過(guò)去的2017年，是青海發(fā)展史上極不平凡的一年，我們以迎接黨的十九大勝利召開和全面貫徹落實(shí)十九大精神為動(dòng)力，按照省第十三次黨代會(huì)作出的決策部署，團(tuán)結(jié)依靠全省各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2642.8億元，比上年增長(zhǎng)7.3%；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.8%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在1.5%，為十二年來(lái)最低，省十二屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成！

一年來(lái)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、出實(shí)招、辦實(shí)事，較好履行了政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，開創(chuàng)了各項(xiàng)工作的新局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績(jī)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.3%，地方公共財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)9.3%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，建成全國(guó)首座百兆瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電實(shí)證基地。規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別達(dá)到21%和16%，創(chuàng)下了清潔能源供電連續(xù)168小時(shí)的世界新紀(jì)錄。糧食產(chǎn)量連續(xù)十年突破百萬(wàn)噸，有機(jī)枸杞產(chǎn)量居全國(guó)首位。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)7.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.1%。成功舉辦文化旅游節(jié)，旅游人次和旅游收入均增長(zhǎng)20%以上。金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破6000億元，社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)1.6倍。機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破600萬(wàn)人次。電信業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)1.4倍，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)30.8%?；A(chǔ)設(shè)施得到新加強(qiáng)。西成鐵路先導(dǎo)工程開工，格庫(kù)、格敦鐵路加快建設(shè)。民小、花久、共玉、循隆等高等級(jí)公路建成通車，新改建農(nóng)村公路8600公里。格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程竣工投運(yùn)，祁連機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)校飛。那棱格勒河水利樞紐開工建設(shè)，黃河沿岸四大水庫(kù)灌區(qū)主體工程建成，農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程惠及44.9萬(wàn)群眾。建設(shè)與改造農(nóng)網(wǎng)9176公里。生態(tài)文明建設(shè)有了新進(jìn)展。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展順利，祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案獲批?？煽晌骼锪腥胧澜缱匀贿z產(chǎn)名錄，祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，河長(zhǎng)制全面建立，5622名五級(jí)河長(zhǎng)正式履職。國(guó)土綠化面積突破400萬(wàn)畝，為歷年最多。中央環(huán)保督察期間交辦的2299件環(huán)境問題全部辦結(jié)。改革開放邁出新步伐。著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)市場(chǎng)出清，完成132萬(wàn)噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，分流安置企業(yè)職工3046人，直供電等舉措降低企業(yè)成本70億元。深化放管服改革，取消調(diào)整44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，實(shí)行企業(yè)“三十六證合一”和個(gè)體戶“五證合一”，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)主體增長(zhǎng)13%。國(guó)有企業(yè)“3+10”改革試點(diǎn)創(chuàng)新體系形成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)展順利，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)墾等改革加快推進(jìn)。中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，自營(yíng)商品進(jìn)出口總額增長(zhǎng)45.1%，鹽化產(chǎn)品首次出口歐洲。社會(huì)事業(yè)有了新變化。義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，文化進(jìn)村入戶工程實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98.4%，跨省異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算，大型體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開放率達(dá)100%。西寧入選全國(guó)文明城市，西寧、海西、海南成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市州，玉樹市榮膺國(guó)家衛(wèi)生城市，互助故土園成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。民生福祉獲得新提升。7個(gè)貧困縣、525個(gè)貧困村、15.8萬(wàn)貧困人口脫貧摘帽。13項(xiàng)民生調(diào)標(biāo)任務(wù)全面完成，城市低保月人均標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高50元、350元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬(wàn)人、農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)108萬(wàn)人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。社會(huì)治理取得積極成效，人民的安全感、滿意度不斷增強(qiáng)。年初向人民承諾的民生十件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)！

各位代表！2017年各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，為實(shí)現(xiàn)本屆政府五年任期目標(biāo)劃上了圓滿句號(hào)。五年來(lái)，我們貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，特別是2016年8月習(xí)近平總書記來(lái)青視察提出的重大要求，團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)，播撒了希望的種子，收獲了豐碩的果實(shí)。這五年，是砥礪奮進(jìn)的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值跨上第二個(gè)千億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)8.7%，固定資產(chǎn)投資跨過(guò)兩個(gè)千億元大關(guān)，全省總財(cái)力達(dá)到1650.8億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.8%。“四個(gè)千億元”產(chǎn)業(yè)、兩個(gè)“千萬(wàn)千瓦級(jí)”可再生能源基地、“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”已具雛形，循環(huán)工業(yè)增加值占比達(dá)60%，全國(guó)最大的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地落地我省。海東撤地設(shè)市，全省城鎮(zhèn)化率提高5.7個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到53.1%。這五年，是生態(tài)向好的五年。“四梁八柱”生態(tài)文明制度不斷完善。濕地面積躍居全國(guó)首位，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，青海湖水域面積17年來(lái)最大，裸鯉資源量約為保護(hù)初期的30倍，長(zhǎng)江、黃河干流、瀾滄江、黑河出省斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，全省地表水優(yōu)良比例達(dá)94.7%。全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.4%，西寧南北山森林覆蓋率達(dá)到79%，節(jié)能減排成效明顯。這五年，是民生改善的五年。90.7萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)30萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9.7%和11.1%。藏區(qū)所有學(xué)生和西寧、海東貧困家庭學(xué)生實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，新建3所高職院校，高校一流學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，建成青海師范大學(xué)新校區(qū)和三江源民族中學(xué)。全省五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%，三個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，四級(jí)非遺名錄保護(hù)體系基本建立,縣級(jí)廣播電視臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面任務(wù)全面完成，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)救助水平不斷提高。國(guó)家綜合醫(yī)改試點(diǎn)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，“健康青海2030”行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，人均期望壽命提高到71.7歲，各族群眾健康保障水平不斷提升。累計(jì)開工建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障房38.7萬(wàn)套，新建農(nóng)牧區(qū)各類住房35萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)近三分之一人口改善了住房條件。物價(jià)漲幅由3.1%降至1.5%。連續(xù)86個(gè)月未發(fā)生重大及以上事故，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。婦女兒童事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安置，殘疾人事業(yè)不斷加強(qiáng)，各族群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)提升。這五年，是活力釋放的五年。共推出843項(xiàng)重大改革舉措，生態(tài)文明、醫(yī)藥衛(wèi)生、司法體制改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，放管服、商事制度、國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、農(nóng)牧區(qū)、投融資改革持續(xù)深化，價(jià)格、電力體制、公車等改革全面推進(jìn)。對(duì)外開放和對(duì)口援青成效顯著，青洽會(huì)、環(huán)湖賽等大型經(jīng)貿(mào)文體活動(dòng)品牌效應(yīng)凸顯，曹家堡保稅物流中心建成運(yùn)營(yíng)。生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建結(jié)出碩果。這五年，是守正出新的五年。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切，軍民融合深度發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年來(lái)，向省人大提交地方性法規(guī)草案20件，審議通過(guò)政府規(guī)章21件，辦理人大代表建議2243件、政協(xié)委員提案1707件。各級(jí)政府公信力、執(zhí)行力顯著增強(qiáng)。這五年，是后勁增強(qiáng)的五年。公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)正在構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)高速公路市州全覆蓋，高等級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)3900公里，所有縣城通二級(jí)以上公路，暢通西寧“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通格局初步形成，青海邁入高鐵時(shí)代，“一主六輔”民用機(jī)場(chǎng)格局形成。引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠建成通水。青藏、青新聯(lián)網(wǎng)相繼建成，實(shí)現(xiàn)縣域大電網(wǎng)全覆蓋。高原云計(jì)算大數(shù)據(jù)、青海新能源大數(shù)據(jù)中心投入使用，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村電商物流網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。

過(guò)去五年，青海取得的顯著成績(jī)，是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)闊步前行的一個(gè)縮影。這些成績(jī)的取得，最根本的是得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)青海的特殊關(guān)心，得益于歷屆省委省政府打下的良好基礎(chǔ)，得益于省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界的支持監(jiān)督，得益于全省各族人民的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，得益于駐青部隊(duì)和武警部隊(duì)全體官兵的大力支持，得益于各援青省市和各方面的真情幫扶。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐青單位、駐青人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心和支持青海發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！五年發(fā)展的歷程充滿艱辛，五年積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，省第十三次黨代會(huì)鮮明提出，青海發(fā)展站在了新起點(diǎn)上。此時(shí)此刻，我們深切體會(huì)到：新時(shí)代、新起點(diǎn)必須以新思想來(lái)指引，就是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。新時(shí)代、新起點(diǎn)必須貫徹新發(fā)展理念，就是要始終堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)內(nèi)生特點(diǎn)、綠色普遍形態(tài)、開放必由之路、共享根本目的。新時(shí)代、新起點(diǎn)必須開辟新路徑，就是要爭(zhēng)做“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的堅(jiān)定實(shí)踐者，在加快轉(zhuǎn)變中推動(dòng)青海高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代、新起點(diǎn)必須有新認(rèn)識(shí)，就是要正確把握社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一，與時(shí)俱進(jìn)地抓好各項(xiàng)工作。新時(shí)代、新起點(diǎn)必須培育新動(dòng)能，就是要堅(jiān)持改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓弱鳥飛得更高、飛得更遠(yuǎn)。新時(shí)代、新起點(diǎn)必須創(chuàng)造新生活，就是要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，讓各族人民過(guò)上更富足、更健康、更安全、更踏實(shí)的好日子。新時(shí)代、新起點(diǎn)必須有新作為，就是要以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，干出一個(gè)新青海！

各位代表！過(guò)去五年的奮斗歷程，已經(jīng)載入史冊(cè)，美好的明天正向我們走來(lái)。告別過(guò)去擁抱未來(lái)，我們必須始終保持憂患意識(shí)，安不忘危、穩(wěn)不忘憂，始終清醒認(rèn)識(shí)到青海仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，社會(huì)發(fā)育和文明程度有待提升，社會(huì)治理能力和水平有待提振，仍是我們面臨的突出矛盾。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場(chǎng)活力不足，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，民生改善和社會(huì)保障短板較多，社會(huì)和諧、風(fēng)險(xiǎn)防控底板不牢等問題，仍是我們需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。我們必須直面這些矛盾和挑戰(zhàn)，以更加努力的工作、更加扎實(shí)的舉措來(lái)解決，堅(jiān)定不移地帶領(lǐng)充滿生機(jī)與活力的青海走進(jìn)新時(shí)代、邁向新輝煌！